GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ

PROYECTO DE LEY MUNICIPAL DEL ORDENAMIENTO JURDICO Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL

EXPOSICIN DE MOTIVOS

EL DERECHO DE LOS PACEOS Y PACEAS A TENER SU PROPIO DERECHO AUTONOMICO MUNICIPAL

No hemos fundado la ciudad con el objetivo de que una clase de ciudadanos sea particularmente dichosa, sino con miras a que toda la ciudad sea la ms feliz posiblepor que no queremos la dicha de algunos, sino de todos

Platn La Republica

TRANSICIN MUNICIPAL

CONSTITUCIONAL

DE

LA

AUTONOMA

La autonoma de los Gobiernos Municipales en Bolivia no es nueva, tiene una larga y rica historia que no se puede, ni debe soslayar. Cada momento histrico se constituyo en ciclos y periodos de aprendizaje y construccin colectiva. Sin duda que es el ltimo periodo que se inicia el 20 de abril de 1994 con la Ley de Participacin Popular y concluye tambin en abril de 2010 es el periodo ms importante de la vida municipal. Para los Gobiernos Municipales bolivianos el proceso municipalista, fue un camino importante y complejo de construccin permanente de democracia municipal, absolutamente creativo, de innovacin constante e incansable. En ese marco la nueva Constitucin Poltica del Estado marca un punto fundamental para la consolidacin definitiva de las autonomas municipales dentro la realidad poltica, cultural, econmica, social e histrica del pas, implicando un hito histrico donde los Gobiernos Municipales aspiraban a llegar, despus del xito poltico e institucional logrado en ms de 16 aos de experiencia municipal. A diferencia del resto de las entidades autonmicas territoriales, la autonoma municipal vive un autentico proceso de transicin constitucional de una concepcin expresada en la reforma constitucional de 1995, que fue el soporte jurdico de la construccin de la democracia municipal que posibilito que 337 Gobiernos Municipales alcancen un grado de desarrollo poltico, institucional y democrtico sin parangn en el pas hacia un nuevo modelo superior de autonoma municipal contenida en la nueva Constitucin Poltica del Estado. Esta transicin constitucional se expresa en dos figuras que marcaran historia en la vida municipal. Por un lado la definicin del artculo N 269 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) que considera al municipio como unidad territorial que forma parte de la organizacin territorial del pas y por otro el reconocimiento de la

condicin autonmica a todos los Gobiernos Municipales sin necesidad de cumplir los requisitos y procedimientos obligatorios establecidos para el acceso a los tipos de autonoma de las otras entidades territoriales subnacionales, es decir, que por mandato del articulo 33 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) los 337 municipios tienen el carcter de autonoma municipal, adems de todos aquellos municipios que vayan a crearse en el futuro. La autonoma municipal que partimos, es aquella que la reforma constitucional de 1995 redefini en su naturaleza y alcance, cuyos propsitos centrales fueron, por un lado constitucionalizar la nueva realidad municipal emergente con la Ley de Participacin Popular de 20 de abril de 1994 y por otra cambiar la visin municipal del contenido de la Constitucin Poltica del Estado de 1967, adecuando al contexto poltico del momento y modernizando la filosofa de las instituciones municipales. El artculo 200 de la anterior Constitucin Poltica del Estado defini la autonoma municipal en los siguientes trminos I. El gobierno y la administracin de los municipios estn a cargo de Gobiernos Municipales autnomos y de igual jerarqua. En los cantones habr agentes municipales bajo supervisin y control del Gobierno Municipal de su jurisdiccin. II. La autonoma municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y competencia territoriales. III. El Gobierno Municipal est a cargo de un Concejo y un Alcalde. Este mandato fue expresado en el artculo cuarto de la Ley de Municipalidades 2028 sosteniendo que la autonoma municipal consiste en la potestad normativa, fiscalizadora ejecutiva, administrativa y tcnica ejercida por el Gobierno Municipal en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias establecidas por Ley y su ejercicio se produce a travs de: 1.- La libre eleccin de las autoridades municipales; 2.- La facultad de generar, recaudar e invertir recursos; 3.- La potestad de dictar Ordenanzas y Resoluciones determinando as las polticas y estrategias municipales; 4.- La programacin y ejecucin de toda gestin jurdica, administrativa, tcnica, econmica, financiera, cultural y social; 5.- La potestad coercitiva para exigir el cumplimiento de la presente Ley y de sus propias Ordenanzas y Resoluciones; y 6.- El conocimiento y Resolucin de controversias relacionadas con el ejercicio de sus potestades normativas, ejecutivas, administrativas y tcnicas, mediante los recursos administrativos previstos en la presente Ley y las normas aplicables. Estas definiciones se sustentaron en el siguiente contexto: a) Modelo de Estado unitario y descentralizado, donde el Gobierno Municipal, se constituye en una instancia estatal que ejerce sus atribuciones en el mbito de su jurisdiccin territorial como producto de la transferencia y delegacin de competencias del Gobierno Central, es decir, que la entidad municipal prcticamente acta como una extensin administrativa del poder ejecutivo en el cumplimiento de distintos fines estatales, bajo un rgimen jurdico municipal especializado Ley de Municipalidades y otras normas conexas.

b) El rasgo principal de la autonoma se asienta en la potestad normativa, mediante la dictacin de Ordenanzas y Resoluciones determinando as las polticas y estrategias municipales, es decir, que la capacidad de regulacin de las relaciones del municipio se restringe a estas normativas. c) La autonoma alcanza a la entidad municipal denominada Gobierno Municipal en su condicin de persona jurdica de derecho pblico, para administrar los asuntos municipales de inters de la poblacin de su jurisdiccin y dirigir la gestin pblica municipal en el marco de los limites establecidos por la Constitucin Poltica del Estado y el conjunto de leyes y disposiciones legales que forman parte del ordenamiento jurdico administrativo del pas. d) Constitucionalmente no se vincula o identifica con un territorio determinado y preciso. El territorio municipal seccin de provincia es reconocido como jurisdiccin de la autonoma municipal mediante una Ley que determina la base fsica y geogrfica donde se asienta y ejerce sus competencias el Gobierno Municipal. e) La conformacin del Gobierno Municipal no responde al concepto de rganos pblicos de la autonoma municipal, se personifica en un Alcalde y un Concejo Municipal como los servidores pblicos de carcter electivo como responsables de Gobernar y administrar el municipio. En sntesis la autonoma municipal de la que partimos es aquella que ha logrado en estos ltimos 16 aos construir y consolidar la democracia municipal y que actualmente constituye la realidad municipal integrada por 337 municipios como jurisdicciones territoriales que son gobernados por sus respectivos Gobiernos Municipales democrticos; un sistema de administracin y gestin municipal eficiente; vigencia de una estructura de control social participativo; un rgimen administrativo, financiero y una hacienda municipal institucionalizada; aplicacin del sistema de planificacin participativa municipal con resultados altamente positivos; mecanismos de participacin ciudadana institucionalizados entre otros que es la base de la nueva autonoma municipal. La nueva autonoma municipal es un triunfo de la democracia municipal y fundamentalmente de los ciudadanos y ciudadanas que conforman las sociedades locales de todos los municipios de Bolivia. Este triunfo esta expresado en la definicin de modelo de Estado que nace de la nueva Constitucin Poltica del Estado, cuyo articulo primero proclama de forma preeminente el principio de autonomas sealando que Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas El aporte de las autonomas municipales al nuevo modelo de Estado, tiene que ver con la capacidad poltica de los gobiernos locales de haberse constituido en la clula

estatal bsica de la democracia y el espacio pblico no solo cercano a la gente sino fundamentalmente el hogar de los ciudadanos y ciudadanas donde se tejieron las aspiraciones, objetivos y proyectos de vida comunes. Responde a un nuevo modelo de Estado con autonomas; el municipio es una unidad territorial de la organizacin territorial del Estado; el rgimen de autonomas se sustenta en el principio de autogobierno, el ejercicio de facultades y la asignacin de competencias exclusivas; el municipio como unidad territorial contribuye al cumplimiento de los fines del Estado definidos en la nueva Constitucin Poltica del Estado. Para entender bien la nueva autonoma municipal, es necesario partir de dos mandatos constitucionales, que en realidad son los que configuran el Estado autonmico. Por un lado se tiene el artculo 269 de la Constitucin Poltica del Estado que define la organizacin territorial del Estado y reconoce al municipio como parte de dicha organizacin territorial en su condicin de unidad territorial y base fsica y geogrfica del ejercicio de la autonoma municipal, es decir, se trata de la jurisdiccin territorial donde ejerce el Gobierno Municipal Autnomo su poder pblico. Por otro lado el Artculo 272 de la Constitucin Poltica del Estado que define el alcance y contenido de la autonoma en los siguientes trminos La autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones.

Estos dos mandatos fundamentales que darn lugar a la estructuracin de la naturaleza constitucional, jurdica y poltica de la Autonoma Municipal.

SIGNIFICADO DE LA NUEVA AUTONOMA MUNICIPAL

Tener una definicin precisa y clara de la autonoma municipal, permite dimensionar fcticamente la concepcin constitucional, el objeto de su existencia y la funcin que cumple dentro de los fines del Estado, en ese orden el tema de la definicin no es un problema mecnico de conceptualizacin, sino se constituye en el instrumento bsico para que los ciudadanos y ciudadanas entendamos, comprendamos y nos empoderemos cotidianamente de nuestra realidad autonmica municipal. Del contenido constitucional podemos inferir que autonoma municipal como el derecho de los ciudadanos y ciudadanas de la unidad territorial - municipio dentro de los limites de la Constitucin Poltica del Estado para autogobernarse, mediante una entidad territorial autnoma denominada Gobierno Municipal, el que ejerce su poder publico mediante sus facultades legislativas, fiscalizadora y ejecutiva en el mbito de las competencias asignadas por la norma suprema del Estado y como parte de la organizacin territorial contribuye al cumplimiento de los principios, valores y fines establecidos por la carta magna del pas.

La importancia de la definicin de autonoma municipal permitir comprender y actuar en el contexto de tres aspectos del proceso autonmico. En primer lugar posibilita comprender el alcance establecido en el artculo 9 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin referido al ejercicio de la autonoma municipal a travs de: La libre eleccin de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la ley. La facultad legislativa, determinando as las polticas y estrategias de su gobierno autnomo. La planificacin, programacin y ejecucin de su gestin poltica, administrativa, tcnica, econmica, financiera, cultural y social. El respeto a la autonoma de las otras entidades territoriales, en igualdad de condiciones. El conocimiento y resolucin de controversias relacionadas con el ejercicio de sus potestades normativas, ejecutivas, administrativas y tcnicas, mediante los recursos administrativos previstos en la presente Ley y las normas aplicables. La gestin pblica intercultural, abierta tanto a las diferentes culturas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, como a las personas y colectividades que no comparten la identidad indgena.

En segundo lugar precisar los lmites del ejercicio de la autonoma municipal y las garantas de ese ejercicio protegidas por la Constitucin Poltica del Estado. En tercer lugar, un aspecto determinante para construir el imaginario colectivo de autonoma municipal que tiene que ver con los elementos jurdicos, polticos, institucionales, tcnicos que conforman la autonoma municipal.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA NUEVA AUTONOMA MUNICIPAL

Podemos establecer que la autonoma municipal esta integrado por los siguientes elementos constitutivos: Territorio, Autogobierno, Poblacin y Poder pblico a) Territorio - municipio De modo general diremos que el territorio municipal es la base fsica y geogrfica donde se asienta la poblacin y ejerce su poder la entidad territorial autnoma denominado Gobierno Autnomo Municipal. Se conoce tambin como la jurisdiccin territorial donde se ejerce las competencias asignadas por la Constitucin Poltica del Estado y el mbito donde se limita la atribucin de la autoridad municipal. Como toda la institucionalidad municipal, el territorio municipal ha sufrido una serie de transformaciones de acuerdo a cada momento histrico y poltico que atraves nuestra institucionalidad democrtica, al que podemos reconocer como la expresin de una autentica evolucin positiva hasta alcanzar el modelo ms adecuado y acorde a nuestra realidad que sin duda refleja la nueva Constitucin Poltica del Estado.

El municipio como jurisdiccin territorial de los Gobiernos Municipales Autnomos es producto del mandato del artculo 12 de la Ley N 1551 de 20 de abril de 1994 de Participacin Popular, que establece que el municipio abarca a la seccin de provincia y en consecuencia se constituye en la jurisdiccin territorial del Gobierno Municipal, respondiendo de ese modo a la divisin poltica del pas establecida en el artculo 108 de la anterior Constitucin Poltica del Estado, del cual la seccin de provincia formaba parte. Este precepto es formalizado y conceptualmente dimensionado por la Ley de Municipalidades N 2028 cuyo artculo tercero defini al municipio como unidad territorial, poltica y administrativamente organizada, en la jurisdiccin y con los habitantes de la seccin de provincia, base del ordenamiento territorial del Estado unitario y democrtico boliviano, cuyo gobierno y administracin se ejerce por un Gobierno Municipal. Hoy el municipio tiene una nueva categora constitucional y reemplaza a la seccin de provincia como mbito geogrfico y jurisdiccin territorial municipal de conformidad con lo que dispone el artculo 269 de la nueva Constitucin Poltica del Estado al determinar que el MUNICIPIO forma parte de la organizacin territorial del Estado, al igual que los Departamentos, Provincias y Territorios Indgena Originario Campesino y en consecuencia se constituye en la base fsica y geogrfica de la Autonoma Municipal y el Gobierno Municipal Autnomo. Se trata del reconocimiento constitucional del municipio como una de las cuatro unidades territoriales que integran la organizacin territorial del Estado, sin duda principal y fundamental novedad de la nueva Constitucin Poltica del Estado y absolutamente determinante para el futuro de la autonoma municipal, pero adems transciende su finalidad autonmica y asume un papel de alta importancia en toda la estructura poltica y territorial del Estado. En ese orden no existe posibilidad constitucional de la supresin o modificacin del municipio como unidad territorial, las figuras de la creacin, modificacin o delimitacin de la misma depende de la voluntad democrtica de sus habitantes de acuerdo al mandato del articulo 269 pargrafo segundo de la carta magna, a diferencia del pasado que una Ley de la Repblica poda modificar una seccin, sin que exista un efecto vinculante entre el pronunciamiento ciudadano y la voluntad del legislador. Se trata de una verdadera garanta constitucional del municipio por cuanto es la voluntad democrtica de sus habitantes la que define si crea una unidad territorial municipal nueva, la modifica una existente o la delimita. b) Autogobierno El autogobierno consiste en el derecho de los habitantes del municipio de elegir a sus autoridades locales, de dotarse de los responsables de la direccin de su autonoma municipal, la doctrina la reconoce como autonoma poltica por cuanto son los propios componentes de la sociedad local y no otros u otras instancias estatales.

Es un rasgo importantsimo de la nueva autonoma municipal, por cuanto tiene que ver con el principio de autogobierno, que esta reconocido por la Constitucin e implica la facultad de los ciudadanos y ciudadanas de constituir su propio Gobierno Municipal Autnomo mediante el voto y de forma directa en elecciones libres y democrticas. La eleccin de sus autoridades, esta regulada o modulada por el concepto de sistema de gobierno que define el Capitulo Tercero de la Constitucin Poltica del Estado, que establece en su pargrafo segundo que se ejerce a travs de la forma representativa por medio de la eleccin de representantes mediante voto universal, directo y secreto, conforme a Ley, es decir, que el sistema representativo es la base de la constitucin del Gobierno Autnomo Municipal el que esta integrado por un Concejo Municipal y un rgano Ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde elegidos en listas separadas y de forma directa por el soberano. El principio de autogobierno comprende tambin el derecho del soberano de revocar el mandato de sus autoridades municipales cuando haya transcurrido al menos la mitad del periodo de funciones. Esta figura no es procedente en el ltimo ao de la gestin de cinco aos. La revocatoria del mandato reemplaza al conocido y cuestionado procedimiento de censura constructiva de competencia del Concejo Municipal devolvindole de esta forma al soberano la facultad de cesar en sus funciones al representante elegido en las urnas antes del cumplimiento del periodo constitucional de su mandato. c) Poblacin La poblacin es la base humana de la autonoma municipal, asentada en el espacio fsico que es el territorio y que se denomina municipio. Constituye el elemento sustancial de la autonoma municipal por cuanto no es posible siquiera imaginar un municipio sin poblacin, as como es imposible un Estado sin poblacin. Ahora bien con relacin a la poblacin existen varios elementos que precisar dentro del rgimen autonmico, en virtud que la poblacin de la autonoma municipal no es exclusiva de ella, tambin integra simultneamente desde su base territorial la autonoma departamental e incluso la autonoma regional, exceptuando ser parte de la autonoma indgena originaria en esas condiciones. Es necesario e importante establecer como se constituye el elemento poblacin del municipio y sus connotaciones, pues al final es el objeto de existencia y base sustancial de la autonoma municipal. En realidad la poblacin como elemento del municipio se remonta al origen mismo del municipio, es decir, que la unin de personas desde su ciclo ms bsico da origen al municipio, es el municipio una respuesta a la necesidad de esa poblacin de satisfacer sus necesidades, esta idea de forma contundente e incuestionable es

posicionada por Tocqueville cuando establece que La comuna es la nica asociacin que existe tambin en la naturaleza y que, dondequiera que se encuentren hombres reunidos, se forma por s misma una comuna. La sociedad comunal existe, pues, en todos los pueblos, cualquiera sean sus usos y sus leyes; es el hombre quien hace los reinos y crea las repblicas; la comuna parece salir directamente de las manos de Dios. En ese orden, el elemento poblacin es vital para la autonoma municipal, por que tiene que ver con la fuente de la constitucin de los rganos de gobierno de la autonoma municipal, la distribucin de recursos de coparticipacin de los ingresos nacionales, la contribucin por impuestos locales, en su condicin de sujeto de las competencias autonmicas entre otros, sin embargo lo que no esta claro cual es el factor que determina la pertenencia de la poblacin a la autonoma municipal, considerando la existencia de varios factores jurdicos y sociolgicos que acreditaran la misma, tales como el nacimiento, el domicilio, el registro electoral, la contribucin impositiva, el censo de poblacin etc, sin embargo la relatividad de los mismos es evidente, en virtud de la movilidad de las personas dada las migraciones que cada vez son ms altas e importantes, empero por la importancia de definir la pertenencia de los individuos a la autonoma municipal es un tema pendiente que es necesario precisar jurdica y tcnicamente. d) Poder pblico El poder pblico se ejerce mediante las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por los rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones, as dispone el artculo 12 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin en su segundo numeral cuando seala que la autonoma se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos legislativo y ejecutivo, y estos rganos pblicos cumplen sus funciones en el marco de los principios de independencia, separacin, coordinacin y cooperacin.

ORDENAMIENTO JURIDICO Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL

Los fundamentos del derecho autonmico municipal descritos precedentemente, se expresa en el ORDENAMIENTO JURIDICO Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL, que es sin duda, el primer resultado de la nueva autonoma municipal consagrada en la Constitucin Poltica del Estado. El Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal, es la expresin material y formal de la cualidad normativa del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, emergente de su capacidad autonmica de crear su propio derecho, a travs de dictar sus propias normas jurdicas y administrativas dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica del Estado y Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, a efecto de organizar la convivencia pacifica y armnica de sus habitantes y cumplir con los fines pblicos encomendados por el Estado Plurinacional Autonmico.

La autonoma municipal de La Paz que es la aglomeracin ms importante del pas y lo seguir siendo en el futuro, disea su derecho autonmico municipal sobre los principios constitucionales y el ordenamiento jurdico vigente, en ese orden, organiza su derecho de conformidad con sus facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas a efectos de cumplir con sus competencias exclusivas, concurrentes y compartidas.

a) Dimensin
El Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal, no es aislado, forma parte del ordenamiento jurdico nacional, por ello su dimensin comprende en lo que le atae y este vinculado a todo el ordenamiento jurdico y administrativo del pas, por lo que esta integrado por el conjunto de normas nacionales y municipales de la autonoma municipal de La Paz de estricta sujecin y aplicacin en el mbito de nuestro territorio. As, es bueno precisar que el Ordenamiento Jurdico y Administrativo del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz comprende: En el orden nacional y de carcter general tenemos a la: Constitucin Poltica del Estado, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, Disposiciones legales nacionales que regulan el ejercicio de las competencias concurrentes y compartidas, Sentencias y fallos definitivos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, rganos Electorales y entidades regulatorias y de fiscalizacin. En el mbito del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, las que son producto del ejercicio de la facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva, para la ejecucin de sus competencias exclusivas, compartidas y concurrentes que comprenden a las disposiciones jurdicas administrativas expresadas en: Leyes Municipales, Leyes Municipales Reglamentarias, Leyes Municipales de Desarrollo de las competencias compartidas, Leyes Municipales de Codificacin, Reglamentos Municipales, Decretos Municipales Reglamentarios, Decretos Ejecutivos, Decretos Macrodistritales, Ordenanzas Municipales, Resoluciones Municipales, Directivas Administrativas, Contratos, Convenios, Acuerdos intergubernativos, Jurisprudencia resultante del control de legalidad de las normas municipales, Fallos y decisiones administrativas de carcter definitivo emergente del rgano Ejecutivo. b) Nomenclatura normativa Las disposiciones jurdicas y administrativas que integran el Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal que se emanan de los rganos del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz en ejercicio de sus facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas, para el cumplimiento de las competencias autonmicas y la regulacin de las relaciones con los ciudadanos y ciudadanas asumen la siguiente denominacin. Ley Municipal, Ordenanza Municipal, Resolucin Municipal, Decreto Municipal, Decreto Ejecutivo, Decreto Macrodistrital, Directivas Administrativa y Jurisprudencia Municipal.

Que la facultad legislativa establecida en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas Andrs Ibez N 031 hace de imperiosa necesidad contar con un ORDENAMIENTO JURIDICO Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL que exprese el derecho municipal autonmico de conformidad con las facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas y proporcione seguridad jurdica y garantice el efectivo cumplimiento de los derechos de los paceos y paceas como miembros de la nueva autonoma municipal de La Paz. POR TANTO: El Concejo Municipal de La Paz, en ejercicio de su facultad legislativa que le confiere la Constitucin Poltica del Estado y Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin sanciona la presente:

LEY MUNICIPAL DEL ORDENAMIENTO JURDICO Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO I OBJETO, FINES Y PRINCIPIOS
Artculo N 1 (Objeto) La presente Ley Municipal tiene por objeto crear el Ordenamiento Jurdico y Administrativo del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, emergente del ejercicio de las facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas de conformidad con los artculos 269, 270, 272, 276, 283, 284, 287, 288, 297 y 302 de la Constitucin Poltica del Estado y las disposiciones establecidas en la Ley N 031 - Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez. Articulo N 2 (Fines) a) Crear y organizar el Ordenamiento Jurdico y Administrativo del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz. b) Establecer la nomenclatura, estructura, alcance y jerarqua normativa de las normas municipales que integran el Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal. c) Regular el procedimiento municipal para la formulacin, aprobacin y puesta en vigencia las normas municipales. d) Normar los mecanismos y medios jurdicos para el ejercicio del Control de Legalidad y Control Constitucional.

Articulo N 3 (mbito de aplicacin) Las disposiciones de la presente Ley Municipal tienen aplicacin en todo el territorio del municipio de La Paz y son de cumplimiento obligatorio para toda persona natural o colectiva, pblica o privada, nacional o extranjera sea cual fuera su naturaleza y caractersticas. Articulo N 4 (Autonoma Municipal) La autonoma municipal implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones y se ejerce a travs de: 1. La libre eleccin de las autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos. 2. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la ley. 3. La facultad legislativa en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y leyes de la Repblica. 4. La planificacin, programacin y ejecucin de su gestin poltica, administrativa, tcnica, econmica, financiera, cultural y social. 5. El conocimiento y resolucin de controversias relacionadas con el ejercicio de sus potestades normativas, ejecutivas, administrativas y tcnicas, mediante los recursos administrativos previstos en la presente Ley y las normas aplicables. Articulo N 5 (Gobierno Autnomo Municipal) El Gobierno Autnomo Municipal de la Paz, est constituido por el Concejo Municipal como rgano Legislativo con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias y jurisdiccin; y el rgano Ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde Municipal. Articulo N 6 (Principios) a) Principio fundamental: La autonoma municipal de La Paz, se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos legislativo y ejecutivo. La organizacin del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de sus rganos. b) Principio de separacin de funciones: Las funciones de los rganos del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, no pueden ser reunidas en un solo rgano ni son delegables entre s. c) Principio de seguridad jurdica: Las disposiciones que integran el Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal, gozan de estabilidad y presuncin de legalidad, surten efectos jurdicos obligatorios entre tanto no sean derogados, abrogados, declarados inconstitucionales, revocados o revisados.

d) Principio de legalidad: La obligacin de cumplimiento de la normativa municipal es vinculante con los mandatos contenidos en las mismas, no siendo exigible todo aquello que las mismas no dispongan. e) Principio de certeza jurdica: El Ordenamiento Jurdico Municipal, es un derecho cierto, real, vigente, ordenado, sistemtico, pblico, preciso, recurrible y garantista del ejercicio efectivo de los derechos de los paceos y paceas. f) Principio de estabilidad: Es el marco legal autonmico de carcter programtico, que respondiendo a la filosofa del Estado Autonmico, organiza las reglas para el cumplimiento de los fines y objetivos de la autonoma municipal. g) Principio de regulacin: La eficaz, eficiente y ordenada administracin municipal, es contraria a la discrecionalidad y anarqua normativa y se caracteriza por que el Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal establece limites regulatorios que hagan prctico, operativo y comprensible las disposiciones municipales. h) Principio de sometimiento pleno a la ley: El Ordenamiento Jurdico Municipal esta integrado por normas emergentes del ejercicio competencial de sus autoridades, cuyos actos estn sometidos plena e ntegramente a la Constitucin Poltica del Estado y leyes de la Repblica. i) Principio de buena fe: En la emisin de la normativa jurdica y administrativa municipal, se presume la buena fe de los servidores pblicos municipales responsables de las mismas. j) Principio de imparcialidad: Las autoridades municipales actuarn en defensa del inters general, evitando todo gnero de discriminacin o diferencia entre los ciudadanos y ciudadanas de la autonoma municipal de La Paz. k) Principio de presuncin de legitimidad: Las normas municipales que conforman el Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal, por estar sometidas plenamente a la Ley, se presumen legtimas. l) Principio de jerarqua normativa: Las materias y asuntos municipales que son objeto de regulacin de la normativa municipal, observarn la jerarqua normativa establecida por la Constitucin Poltica del Estado, leyes de la Republica y la presente Ley. m) Principio de control constitucional: El Tribunal Constitucional Plurinacional, controla la sujecin del ejercicio de la facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva a la Constitucin Poltica del Estado y las normas legales aplicables. n) Principio de publicidad: El ejercicio de las facultades de los rganos del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz son de carcter pblico, salvo que sta u otras leyes la limiten.

Articulo N 7 (Definiciones) A los efectos de la presente Ley Municipal se entiende por: a) Autonoma.- Es la cualidad gubernativa que tiene el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, que implica la igualdad jerrquica o de rango constitucional frente a otras entidades territoriales autnomas, la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus rganos de gobierno autnomo, en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y la ley. b) Competencia.- Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinadas por la Constitucin Poltica del Estado y la ley. Una competencia puede ser privativa, exclusiva, concurrente o compartida, con las caractersticas establecidas en el Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado. c) Cualidad normativa: Es la capacidad autonmica reconocida al Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, para crear su propio, derecho dotndose de normas jurdicas y administrativas dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica del Estado y Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin para organizar la convivencia pacifica y armnica de sus ciudadanos y cumplir con los fines pblicos encomendados. d) Competencias privativas.- Son aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado. e) Competencias exclusivas.- Son aquellas determinadas en el artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado, sobre las que el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, tiene las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas. f) Competencias concurrentes.- Son aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz ejerce simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. g) Competencias compartidas.- Son aquellas que emergen de una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde al Gobierno Autnomo Municipal de La Paz en lo que respecta al ejercicio de las facultades de reglamentacin y ejecucin para su aplicacin en el mbito de la jurisdiccin territorial.

h) Reserva de ley municipal.- La reserva de Ley Municipal es el conjunto de materias que de manera exclusiva, la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin entrega al mbito de potestades del rgano Legislativo Municipal del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, excluyendo de su mbito la intervencin a otros rganos de la autonoma municipal o niveles del Estado.

CAPITULO II CUALIDAD NORMATIVA

Articulo N 8 (Cualidad normativa) La cualidad normativa del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, es la capacidad autonmica, para crear su propio derecho, dotndose de normas jurdicas y administrativas dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica del Estado y Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, con el propsito de organizar la convivencia pacifica y armnica de sus habitantes y cumplir con los fines pblicos encomendados. Articulo N 9 (Facultad Legislativa) Es la funcin privativa e indelegable del Concejo Municipal de La Paz, como rgano legislativo de la autonoma municipal, para la creacin de derecho por medio de Leyes Municipales en el marco de las competencias autonmicas y jurisdiccin municipal. Articulo N 10 (Facultad Ejecutiva) Es el conjunto de funciones administrativas del rgano Ejecutivo Municipal en ejercicio de sus competencias y atribuciones establecidas en el Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal. Articulo N 11 (Jurisdiccin) El Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, ejerce su jurisdiccin y competencia en el rea geogrfica correspondiente a la Seccin de Provincia respectiva. Articulo N 12 (Competencias) Los servidores pblicos que integran los rganos del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, deben sujetar sus actos de modo estricto a las competencias y atribuciones reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y la presente Ley, siendo nulo de pleno derecho toda decisin no autorizada por Ley o producida sin competencia para el efecto.

TITULO SEGUNDO ORDENAMIENTO JURIDICO Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL CAPITULO UNICO ORDENAMIENTO JURIDICO Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL
Articulo N 13 (Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal) Adems de la Constitucin Poltica del Estado, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, disposiciones legales nacionales que regulan el ejercicio de las competencias concurrentes y compartidas, sentencias y fallos definitivos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, rganos Electorales y entidades regulatorias y de fiscalizacin; el Ordenamiento Jurdico y Administrativo del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, esta integrado por el conjunto de disposiciones legales y normas administrativas establecidas en la presente Ley, emitidas por los rganos que la integran en ejercicio de la facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva, para la ejecucin de sus competencias exclusivas, compartidas y concurrentes de aplicacin y cumplimiento en la jurisdiccin municipal y comprenden: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) Leyes Municipales Leyes Municipales Reglamentarias Leyes Municipales de Desarrollo de las competencias compartidas Leyes Municipales de Codificacin Reglamentos Municipales Decretos Municipales Reglamentarios Decretos Ejecutivos Decretos Macrodistritales Ordenanzas Municipales Resoluciones Municipales Directivas Administrativas Contratos Convenios Acuerdos intergubernativos Jurisprudencia resultante del control de legalidad de las normas municipales. Fallos y decisiones administrativas de carcter definitivo emergente del rgano Ejecutivo.

Articulo N 14 (Nomenclatura normativa) Las disposiciones jurdicas y administrativas indistintamente de la naturaleza de la decisin, objeto de regulacin y origen son. a) Ley Municipal b) Ordenanza Municipal

c) d) e) f) g) h)

Resolucin Municipal Decreto Municipal Decreto Ejecutivo Decreto Macrodistrital Directivas Administrativa Jurisprudencia Municipal

Articulo N 15 (Estructura y alcance) 1. El Concejo Municipal en el ejercicio de sus competencias y atribuciones emite las siguientes disposiciones jurdicas municipales: a) b) c) d) Leyes Municipales Ordenanzas Municipales Resoluciones Municipales Jurisprudencia de los fallos del Concejo Municipal

2. El rgano Ejecutivo Municipal en el ejercicio de sus competencias y atribuciones emite las siguientes disposiciones jurdicas municipales: a) b) c) d) e) Decreto Municipal Decreto Ejecutivo Decretos Macrodistritales Directivas Administrativas Jurisprudencia de los fallos administrativos.

Articulo N 16 (Jerarqua normativa) 1. De forma general, la jerarqua normativa y administrativa municipal forma parte y se sujeta a lo establecido por el articulo 410 pargrafo segundo de la Constitucin Poltica del Estado. 2. La Jerarqua y supremaca en el Ordenamiento Jurdico y Administrativo del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz se expresa: a) b) c) d) e) f) g) h) Ley Municipal Ordenanza Municipal Decreto Municipal Jurisprudencia Municipal Decreto Ejecutivo Decretos Macrodistritales Directivas Administrativas Resoluciones Municipales

TITULO TERCERO NORMATIVA JURIDICA Y ADMINISTRATIVA MUNICIPAL CAPITULO I LEY MUNICIPAL

Articulo N 17 (Definicin) La Ley Municipal es la disposicin legal que emana del Concejo Municipal en ejercicio de su facultad legislativa, cumpliendo de forma estricta el procedimiento, requisitos y formalidades establecidas en la presente Ley. Es de carcter general y su aplicacin y cumplimiento es obligatorio desde el momento de su publicacin en la Gaceta Municipal. Toda Ley Municipal se encuentra vigente mientras no sea derogada, abrogada o declarada inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional Plurinacional. Articulo N 18 (Reserva de Ley) Constituyen reserva legislativa autonmica, todas aquellas materias y asuntos municipales a ser regulados exclusivamente por Ley Municipal que tienen por objeto: a) Normar la aplicacin y ejecucin de las competencias exclusivas de la autonoma municipal de La Paz. b) Reglamentar el ejercicio y cumplimiento de las competencias concurrentes con los otros niveles del Estado. c) Regular el desarrollo normativo para el ejercicio de las competencias compartidas provenientes de las disposiciones establecidas en la Legislacin Bsica emitida por la Asamblea Legislativa Plurinacional para este efecto. Articulo N 19 (Jerarqua y clasificacin) 1. Las Leyes Municipales tiene el mismo rango jerrquico, indistintamente del objeto y materia de regulacin y/o iniciativa legislativa. 2. Las Leyes Municipales por su objeto y materia de regulacin podrn ser: a) Ley Municipal: cuando regule el ejercicio de competencias exclusivas. b) Ley Municipal Reglamentaria: cuando reglamente el ejercicio de las competencias concurrentes: c) Ley Municipal de Desarrollo: cuando regule las competencias compartidas. d) Cdigo Municipal: cuando su objeto se refiera a la Codificacin de la Legislacin Municipal.

Articulo N 20 (Procedimiento) Las Leyes Municipales para su validez y eficacia, cumplirn obligatoriamente el siguiente procedimiento de formacin establecido en la presente Ley. Articulo N 21 (Iniciativa) 1. Estn legitimados para promover una proposicin de iniciativa legislativa:

a) b) c) d) e)

Alcalde(sa) Municipal; Directiva del Concejo Municipal; Comisiones Permanentes y Especiales; Uno o ms Concejales(as); Iniciativa legislativa ciudadana de conformidad con las condiciones y requisitos establecida por Ley.

2. Tratndose de Leyes Municipales que tienen por objeto reglamentar el ejercicio de competencias concurrentes con otros niveles del Estado y aquellas Leyes Municipales de Desarrollo referidas a las competencias compartidas, la iniciativa legislativa corresponder a:

a) Alcalde(sa) Municipal; b) Directiva del Concejo Municipal; c) Comisiones Permanentes y Especiales;

Articulo N 22 (Presentacin) Quienes ejerzan la iniciativa legislativa, debern presentar la proposicin de iniciativa legislativa adjuntando los siguientes documentos y cumpliendo los requisitos y formalidades: a) Nota de proposicin de una iniciativa legislativa presentada ante la Secretaria del Concejo Municipal. b) El Proyecto de Ley debe cumplir las formalidades, caractersticas y condiciones establecidas en Manual de Tcnica Normativa del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz. c) Informe de justificacin tcnica y viabilidad jurdica.. d) Esquema detallado identificando las derogaciones, abrogaciones y concordancias con otras normas municipales. Articulo N 23 (Tratamiento de proyectos de Ley) El Concejo Municipal tratara los proyectos de Leyes Municipales de conformidad con las siguientes reglas: a) El Pleno del Concejo Municipal a travs de la Secretara del Concejo Municipal derivar el proyecto de Ley a la Comisin Permanente o Especial, o Concejal correspondiente responsable del conocimiento del Proyecto de Ley.

b) La Comisin Permanente o Especial considerara el informe de justificacin y el proyecto de ley en sesin. c) La Comisin Permanente o Especial elabora un informe y elevara acompaando todos los antecedentes al Pleno a travs de la Secretara del Concejo Municipal, informe que ser aprobado y firmado por los miembros que conforman la Comisin Permanente o Especial, o el Concejal correspondiente. d) El informe de la Comisin Permanente, Especial, o Concejal responsable, sealado precedentemente, ser agendado por la Directiva del Concejo Municipal para tratamiento en el Plenario. e) La Comisin Permanente o Especial, o Concejal correspondiente, que haya recibido un proyecto de Ley para su consideracin, tendr un plazo de quince (15) das hbiles para su remisin a la Secretara del Concejo Municipal. En caso necesario y causa justificada podr solicitar la ampliacin de dicho plazo que no podr ser mayor a diez (10) das hbiles para la presentacin del informe o dictamen. f) En caso de que la Comisin Permanente o Especial no remita el informe y proyecto de Ley Municipal en los plazos sealados precedentemente, el Concejal proyectista podr plantear el proyecto de Ley ante el Pleno del Concejo, con informe de respaldo. g) La Secretara del Concejo Municipal pondr a disposicin de los o las Concejales (as) el informe, el proyecto de Ley y sus antecedentes para su anlisis con un mnimo de veinticuatro (24) horas antes de la Sesin del Pleno del Concejo Municipal a travs medio fsico o medio electrnico digital. h) Los y las Concejales (as) estarn en la obligacin de revisar todos los das la agenda digital de la intranet del Concejo Municipal (correo electrnico, carpeta compartida u otro medio de distribucin digital), no pudiendo ser motivo de excusa ante al Pleno del Concejo Municipal el no haber revisado los proyectos remitidos por medio electrnico digital. i) En la Sesin del Pleno del Concejo Municipal correspondiente, el (la) Secretario (a) del Concejo Municipal pondr a consideracin del Pleno el proyecto de Ley y el informe de justificacin. j) Si el proyecto requiriera modificaciones de forma, stas podrn ser subsanadas en mesa, si por el contrario se tratara de observaciones de fondo, se devolver la documentacin a la Comisin Permanente o Especial de origen para su reformulacin. k) El Pleno del Concejo Municipal tratara y aprobar el proyecto de Ley en tres (3) instancias: en grande, en detalle y en revisin. Los artculos y las propuestas de adiciones, supresiones y/o correcciones debern ser consideradas una por una en la instancia en detalle o excepcionalmente en la etapa en revisin.

l) Los documentos anexos a un proyecto de Ley (planos, documentos, y otros) deben ser debidamente validados y firmados por la Presidencia y/o Secretara de la Comisin proponente, o el Concejal proponente. Articulo N 24 (Votos) La Ley Municipal para su aprobacin requiere el pronunciamiento uniforme de la mayora absoluta de votos de los concejales presentes, con excepcin de aquellas Leyes Municipales cuyas materias y asuntos municipales deban ser aprobados con un nmero mayor y especficos de votos de los miembros del Concejo Municipal. Articulo N 25 (Promulgacin) El Alcalde Municipal promulgar u observar la Ley Municipal en un plazo no mayor a los diez (10) das calendario de su recepcin, para este efecto se remitir a dicha autoridad, todos los antecedentes y anexos de la Ley Municipal sancionada por el Concejo Municipal. Promulgada la Ley Municipal por el (la) Alcalde(sa) Municipal, este deber remitir una copia original al Concejo Municipal en el trmino de cinco (5) das hbiles computables a partir de la promulgacin. Articulo N 26 (Observacin y representacin) El (la) Alcalde(sa) Municipal antes de promulgar podr observar la Ley Municipal sancionada en el Concejo Municipal dentro de los 10 das calendario a que se refiere el articulo anterior y dentro de dicho plazo representar ante el Concejo Municipal el contenido de la norma, justificando las divergencias en que se funda sus observaciones y proponiendo alternativas a la misma para su tratamiento y consideracin por el Concejo Municipal. Articulo N 27 (Tratamiento de Leyes Municipales observadas) El procedimiento para el tratamiento de Leyes Municipales observadas por el (la) Alcalde(sa) Municipal ser el siguiente: a) La Ley Municipal observada ser recibida en Secretara del Concejo Municipal, ser leda en Sesin del Pleno en el punto de correspondencia, y remitida en el da a la Comisin Permanente o Especial, o Concejal proyectista. b) La Comisin Permanente o Especial, o Concejal correspondiente, deber elevar un informe al Pleno del Concejo Municipal en el plazo mximo de siete (7) das calendario, computables a partir de la recepcin del trmite en Secretara de la Comisin Permanente o Especial, fundamentando la aceptacin o rechazo, total o parcial de las observaciones planteadas y la pertinencia de su aceptacin o rechazo, adjuntando en su caso, el proyecto de Ley correspondiente. c) El Pleno del Concejo Municipal considerar y votar la aceptacin o rechazo de las observaciones, por dos tercios (2/3) del total de sus miembros, en base al Informe de la Comisin Permanente o Especial, o Concejal correspondiente, en la primera Sesin Ordinaria despus de su presentacin.

d) En caso de que la decisin sea por el rechazo de las observaciones, se devolver la Ley Municipal y sus antecedentes al Ejecutivo Municipal para su promulgacin obligatoria. e) En caso de aceptarse las observaciones se considerar el proyecto de Ley modificada. f) La Ley Municipal que contenga las modificaciones, llevar el mismo nmero, con la fecha de aprobacin ltima, constando en la parte considerativa que la ley original fue observada por el Ejecutivo Municipal, debiendo consignarse en los datos administrativos al final de la misma, el nmero de sesin en la que fue aprobada inicialmente, y cuando corresponda, el nmero de sesin en la que se aprobaron las observaciones. g) La Secretara del Concejo Municipal, deber estampar un sello de observada a la Ley Municipal original objeto de la observacin, remitiendo la que contiene las modificaciones aceptadas al Ejecutivo Municipal, para su correspondiente promulgacin. Articulo N 28 (Promulgacin por el Concejo Municipal) 1. El Concejo Municipal, ejercer la funcin de promulgar Leyes Municipales, en el caso que el Alcalde no promulgara la Ley Municipal sancionada por el Concejo Municipal en el plazo de 10 das calendario establecido para el efecto, como tampoco representara las observaciones de conformidad con las previsiones establecidas en la presente Ley. 2. El Concejo Municipal promulgara la Ley Municipal siguiente el siguiente procedimiento: a) La Secretara del Concejo Municipal realizar el seguimiento a los plazos establecidos para la promulgacin u observacin de las Leyes Municipales. b) Si el Alcalde no observara, ni promulgara la Ley Municipal la Secretara del Concejo Municipal pondr en la Ley un sello con el siguiente texto: Promulgada por el Concejo Municipal de La Paz. c) La Secretara del Concejo Municipal incluir en el Orden del Da de la sesin siguiente la Ley Municipal para su promulgacin por el Pleno del Concejo. d) En Sesin del Pleno del Concejo Municipal, la Ley Municipal deber ser firmada por el (la) Presidente (a) y refrendada por el (la) Secretario (a) del Concejo Municipal, para su promulgacin por el Pleno del Concejo Municipal; sin someterse a debate, anlisis, tratamiento ni votacin. e) La Secretara del Concejo Municipal remitir una copia de la Ley Autnoma Municipal promulgada al(a) Alcalde(sa) Municipal, en un plazo no mayor a dos (2) das hbiles, a partir de la promulgacin.

CAPITULO II ORDENANZA MUNICIPAL

Articulo N 29 (Definicin) Es la norma jurdica de cumplimiento obligatorio, emanada del Concejo Municipal con el propsito de homologar, refrendar, aprobar o disponer el cumplimiento de asuntos municipales de inters general o particular. Articulo N 30 (Iniciativa) Estn legitimados para promover una proposicin de iniciativa de Ordenanza Municipal: a) b) c) d) e) Alcalde(sa) Municipal; Directiva del Concejo Municipal; Comisiones Permanentes y Especiales; Uno o ms Concejales(as); Iniciativa legislativa ciudadana de conformidad con las condiciones y requisitos establecida por Ley.

Articulo N 31 (Objeto) Las Ordenanzas Municipales tienen como objeto de regulacin, el pronunciamiento del Concejo Municipal sobre: a) Instrumentos para la gestin tcnica, administrativa e institucional del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz. b) Contratos administrativos municipales. c) Convenios. d) Acuerdos intergubernativos. e) Recursos administrativos. f) Inscripcin de derecho de propiedad de bienes municipales en registros pblicos. g) Tramites de desgravmenes y deshipotecas. h) Cumplimiento de requisitos en tramites ciudadanos y del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, exigidos por otras instancias del Estado. i) Otros que por su naturaleza y a efecto de requisito de validez sean requeridos por otras instancias del Estado. Articulo N 32 (Procedimiento) Para la formacin y aprobacin de una Ordenanza Municipal, es aplicable de forma obligatoria el procedimiento establecido para la Ley Municipal, en lo referente a presentacin, tratamiento de proyectos, votos, promulgacin, observacin y representacin, tratamiento de Leyes observadas y promulgacin por el Concejo Municipal.

CAPITULO III RESOLUCION MUNICIPAL

Articulo N 33 (Definicin) Es el instrumento normativo que dispone decisiones internas para la gestin administrativa del Concejo Municipal, que se aprueba por mayora simple de sus miembros. Articulo N 34 (Iniciativa) Podrn presentar proyectos de Resoluciones Municipales: a) b) c) d) Directiva del Concejo Municipal Concejales Comisiones Directores

Articulo N 35 (Procedimiento) La elaboracin, presentacin y aprobacin de los proyectos de Resolucin, debern seguir el siguiente procedimiento: a) Los proyectos de resoluciones debern ser presentados a conocimiento del Pleno del Concejo a travs de Secretara del Concejo Municipal. b) Todo proyecto de Resolucin Municipal, deber estar acompaado de un informe de justificacin y se adjuntara antecedentes si fuese el caso. c) El informe de justificacin y el proyecto de resolucin correspondiente, sern presentados y agendados por la Secretara de la Comisin Permanente o Especial, para su consideracin en sesin de Comisin. El proyecto de Resolucin Municipal aprobado y el informe de respaldo debern ser firmados por los miembros de la Comisin. d) La Secretaria del Concejo Municipal, una vez recibido el trmite, pondr a disposicin de los concejales a travs de medio fsico o medio electrnico digital, tanto el informe, como el proyecto de Resolucin Municipal y sus antecedentes con un mnimo de veinticuatro (24) horas antes de la Sesin del Pleno. e) En la Sesin del Pleno del Concejo Municipal, el(la) Secretario(a) del Concejo pondr a consideracin el proyecto de Resolucin Municipal y el informe de justificacin. f) Las Resoluciones Municipales del Concejo requieren para su aprobacin la mayora absoluta de votos de los concejales presentes.

CAPITULO IV DECRETO MUNICIPAL

Articulo N 36 (Definicin) Es la norma municipal emanada del Ejecutivo Municipal en ejercicio de sus competencias, que reglamenten el desarrollo de la Leyes Municipales y regula la ejecucin de sus competencias y atribuciones. Articulo N 37 (Objeto) El Decreto Municipal tiene como objeto: a) Reglamentar la ejecucin de las Leyes Municipales de las competencias exclusivas, concurrentes y compartidas del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz. b) Regular materias y asuntos para la ejecucin de las competencias municipales dentro del lmite establecido por las Leyes Municipales y el Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal. c) Regular la ejecucin de competencias autonmicas, a travs del ejercicio de la facultad ejecutiva. Articulo N 38 (Clases) El rgano Ejecutivo en el ejercicio de sus competencias, podr emitir las siguientes clases de Decretos Municipales: a) Decreto Municipal Reglamentario de la Ley Municipal. b) Decreto Municipal de aprobacin de Reglamentos Municipales especficos en el marco del Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal. c) Decreto Municipal para el ejercicio de competencias propias del rgano Ejecutivo. Articulo N 39 (Procedimiento) Los Decretos Municipales, cualquiera sea su naturaleza, objeto de regulacin y finalidad, debern seguir el siguiente procedimiento: a) El proyecto de Decreto Municipal, deber ser considerado y aprobado en sesin formal del rgano Ejecutivo Municipal, el que esta integrado por el Alcalde Municipal y sus Oficiales Mayores. b) El Decreto Municipal Aprobado deber ser firmado por los miembros participantes de la sesin formal que da origen a la norma. c) El Alcalde Municipal, promulgar el Decreto Municipal, dentro de las 48 horas de su aprobacin. d) El Decreto Municipal promulgado deber ser publicado para que surta efectos jurdicos en la Gaceta Municipal de la Legislacin Autonmica.

Articulo N 40 (Vigencia) El Decreto Municipal es de cumplimiento obligatorio a partir de su publicacin y esta vigente mientras no sea derogado, abrogado, revocado, revisado u observado por el Control de Legalidad o declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional.

CAPITULO V DECRETO EJECUTIVO

Articulo N 41 (Definicin) Es el instrumento normativo de alcance general o particular, dictado por el Alcalde Municipal en ejercicio de sus competencias establecidas en el ordenamiento jurdico vigente, para la direccin eficaz y eficiente de la administracin municipal. Su cumplimiento es obligatorio, exigible, ejecutable y se presume legtimo. Articulo N 42 (Objeto) El Alcalde Municipal como mxima autoridad ejecutiva del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, podr dictar Decretos Ejecutivos a efectos de: a) Procurar una gestin eficiente y eficaz en la direccin de la administracin municipal. b) Conocer, resolver y pronunciarse respecto a los procedimientos administrativos municipales emergentes de procesos tcnicos y administrativos de competencia del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz. c) Pronunciarse respecto en las resoluciones emergentes de recursos administrativos que sea de su conocimiento. d) Dirigir la gestin administrativa del rgano Ejecutivo Municipal. e) Otros que correspondan al alcance de la competencia ejecutiva del Alcalde Municipal. Articulo N 43 (Procedimiento administrativo municipal) Los Decretos Ejecutivos dictados por el Alcalde Municipal, se sujetaran a un procedimiento establecido aprobado en la Ley Municipal de Procedimientos Administrativos del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz.

CAPITULO VI DECRETO MACRODISTRITAL

Articulo N 44 (Definicin) Es la norma administrativa dictada por el Subalcalde Municipal a efectos de cumplir en su Macrodistrito, las competencias y atribuciones delegadas por el Alcalde Municipal. Son de cumplimiento obligatorio en el mbito territorial Macrodistrital, exigible, ejecutable, se presume legtimo y recurrible en el marco del procedimiento administrativo municipal.

CAPITULO VII DIRECTIVA ADMINISTRATIVA

Articulo N 45 (Definicin) Son disposiciones dictadas por los Oficiales Mayores en el ejercicio de sus atribuciones para el cumplimiento de sus funciones en el mbito de su dependencia. Son de cumplimiento obligatorio, se presumen legtimos y son recurribles de acuerdo al procedimiento administrativo municipal. Se denominan Co Directivas Administrativas, aquellas disposiciones que emanen de dos o ms Oficiales Mayores y que tengan por objeto cumplir sus funciones en el mbito de las dependencias de dichas Oficialas Mayores.

CAPITULO VIII JURISPRUDENCIA MUNICIPAL

Articulo N 46 (Definicin) Se denomina Jurisprudencia Municipal, al conjunto de fallos y decisiones municipales emergentes de la aplicacin de la normativa autonmica municipal a casos concretos, que se encuentran firmes y ejecutoriados y segn sea el caso confirmados por Sentencia Constitucional, en virtud del cual constituyen derecho vigente y aplicable en el marco de las competencias y jurisdiccin municipal. Articulo N 47 (Tipos) La Jurisprudencia Municipal esta integrado por los siguientes tipos de fallos: a) Fallos administrativos, emergentes de la aplicacin del procedimiento administrativo municipal. b) Fallos del control de legalidad, emergente de la funcin de control del Concejo Municipal.

TITULO CUARTO ADMINISTRACION DEL ORDENAMIENTO JURIDICO MUNICIPAL CAPITULO I GACETA MUNICIPAL AUTONOMICA
Articulo N 48 (Definicin) La Gaceta Municipal Autonmica es el medio escrito y virtual para la publicacin de la normativa municipal.

Articulo N 49 (Alcance) a) Las Leyes Municipales y Decretos Municipales se publicaran de forma especfica en la Gaceta Municipal Autonmica, una vez realizada su promulgacin. b) El Concejo Municipal publicar de forma semestral como nmero especial de la Gaceta Municipal Autonmica, las Ordenanzas Municipales, Resoluciones Municipales y Fallos de los recursos de Control de Legalidad. Articulo N 50 (Normas administrativas) El rgano Ejecutivo reglamentar la forma y periodicidad de la publicacin de los Decretos Ejecutivos, Decretos Macrodistritales, Directivas Administrativas y fallos de carcter administrativo emitidos en el ejercicio de sus competencias y atribuciones. Articulo N 51 (Administracin) La administracin y publicacin de la Gaceta Municipal Autonmica esta bajo la responsabilidad del Concejo Municipal y podr ser comercializada previa autorizacin del Concejo Municipal mediante Ordenanza Municipal.

CAPITULO II NUMERACIN, REGISTRO Y ARCHIVO

Articulo N 52 (Numeracin y registro) Las normas municipales que integran el Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal, sern numeradas de la siguiente forma: a) Las Leyes Municipales tendrn una numeracin nica y correlativa, debiendo nicamente modificarse el ao de la gestin que ingreso en vigencia. b) Los Decretos Municipales tendrn una numeracin nica y correlativa, debiendo nicamente modificarse el ao de la gestin que ingreso en vigencia. c) Los Decretos Ejecutivos tendrn una numeracin nica y correlativa para cada ao, debiendo reiniciarse con la numeracin correlativa en la siguiente gestin. d) Los Decretos Macrodistritales tendrn una numeracin nica y correlativa para cada ao, debiendo reiniciarse con la numeracin correlativa en la siguiente gestin. e) Las Directivas Administrativas tendrn una numeracin nica y correlativa para cada ao, debiendo reiniciarse con la numeracin correlativa en la siguiente gestin.

f) Los Fallos administrativos tendrn una numeracin nica y correlativa para cada ao, debiendo reiniciarse con la numeracin correlativa en la siguiente gestin. g) Fallos de control de legalidad tendrn una numeracin nica y correlativa para cada ao, debiendo reiniciarse con la numeracin correlativa en la siguiente gestin. Articulo N 53 (Archivo) a) El Concejo Municipal, creara y organizara un sistema de archivo fsico y digital de la normativa municipal cuya administracin y publicacin esta bajo su responsabilidad. b) El rgano Ejecutivo, organizara su sistema de archivo fsico y digital de conformidad con la reglamentacin dictada para el efecto, que comprender a los Decretos Ejecutivos, Decretos Macrodistritales, Directivas Administrativas y Jurisprudencia Administrativa.

TITULO QUINTO CONTROL DE LEGALIDAD CAPITULO I ALCANCE Y OBJETO DEL CONTROL DE LEGALIDAD
Articulo N 54 (Definicin) Es la funcin mediante el cual, el rgano respectivo restablece la legalidad de la norma municipal contraventora, a travs de la revisin de la misma, cuyo efecto es la revocacin, modificacin y/o sustitucin de dicha disposicin. Articulo N 55 (Objeto) El control de legalidad tiene por objeto, proteger, defender y restablecer la legalidad del Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal y los derechos de las personas, cuando estos hayan sido vulnerados, mediante la impugnacin respectiva de conformidad con los medios jurdicos y previsiones establecidas en la presente Ley. Articulo N 56 (Procedimientos administrativos) El rgano Ejecutivo de conformidad con la Ley Municipal de Procedimiento Administrativos, ejercer la funcin de control, revisin, impugnacin y revocacin de los actos dictados en ejercicio de sus funciones y competencias.

Articulo N 57 (Recursos) El control de legalidad se ejerce mediante la interposicin de los siguientes recursos a) Recurso de Reconsideracin. b) Recurso de Control de Legalidad

CAPITULO II RECURSO DE RECONSIDERACION

Articulo N 58 (Definicin) El recurso de reconsideracin es el medio jurdico que se interpone contra actos definitivos contenidos en Decretos Municipales y Ordenanzas Municipales, a efectos de procurar la revisin del mismo, revocando, sustituyendo o modificndolo. Articulo N 59 (Procedencia) El Recurso de Reconsideracin procede en los siguientes casos: a) La vulneracin de derechos subjetivos e intereses legtimos. b) El Decreto Municipal vulnera la Ley Municipal que le dio origen. Articulo N 60 (Plazo) El Recurso de Reconsideracin ser presentado ante la misma autoridad que dicto la norma, en un plazo mximo de 15 das a partir de la entrada en vigencia de la disposicin impugnada. Articulo N 61 (Presentacin) El recurso de reconsideracin se presentar de manera fundada, cumpliendo con los requisitos y formalidades y en los plazos que establece la presente Ley. Articulo N 62 (Pronunciamiento) El pronunciamiento del Recurso de Reconsideracin deber producirse en el trmino de 15 das a partir de la presentacin y podr ser: a) Concediendo la peticin, en cuyo caso la norma ser modificada. b) Denegando la peticin y confirmando la norma. Articulo N 63 (Efectos) a) La interposicin del Recurso de Reconsideracin, no suspende la aplicacin de la norma impugnada. b) Contra la denegacin de la peticin de reconsideracin del Decreto Municipal procede el Recurso de Control de Legalidad ante el Concejo Municipal.

Articulo N 64 (Ordenanzas Municipales) a) El Recurso de Reconsideracin de Ordenanzas Municipales deber ser presentado ante el Concejo Municipal en el plazo de quince (15) das a partir de su promulgacin. b) El Concejo Municipal reconsiderara la Ordenanza Municipal por dos tercios (2/3) de votos de los miembros del Concejo Municipal y tratara en nica instancia de acuerdo al procedimiento establecido para la aprobacin de Ordenanza Municipales. c) Contra el pronunciamiento de rechazo Concejo Municipal del Recurso de Reconsideracin de Ordenanza Municipal, procede los recursos constitucionales previstos en la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional. Articulo N 65 (Revisin de Oficio) El rgano Ejecutivo, de oficio, podr revocar total o parcialmente el Decreto Municipal por razones de oportunidad e inters pblico, en cuyo caso la modificacin deber seguir el procedimiento de promulgacin y publicacin de la misma en la Gaceta Municipal Autonmica.

CAPITULO III RECURSO DE CONTROL DE LEGALIDAD

Articulo N 66 (Recurso de control de legalidad) Es el medio jurdico por el cual se persigue el restablecimiento de la legalidad de las disposiciones jurdicas municipales. Articulo N 67 (Procedencia) El recurso de Control de legalidad procede en los siguientes casos: a) Cuando el recurso de reconsideracin ha sido denegado por el rgano Ejecutivo. b) En el caso que las Leyes Municipales vulneren el ordenamiento jurdico nacional vigente y afecten derechos subjetivos e intereses legtimos. Articulo N 68 (Plazo y presentacin) El Recurso de Control de Legalidad ser interpuesto en un plazo mximo de 15 das a partir de la notificacin de la denegatoria del Recurso de Reconsideracin o de la publicacin de la Ley Municipal impugnada y ser presentado de forma escrita observando los siguientes aspectos: a) Identificacin precisa de la disposicin impugnada b) Fundamentos de hecho y derecho c) Peticin precisa y clara

Articulo N 69 (Procedimiento) El Recurso de Control de Legalidad deber seguir obligatoriamente el siguiente procedimiento: a) El Recurso de Control de Legalidad deber ser presentado a conocimiento de la Directiva del Concejo Municipal a travs de Secretara, la que remitir a la Comisin respectiva. b) La Comisin Permanente o Especial en un plazo de ocho (8) das calendario, considerara el Recurso de Control de Legalidad en sesin y elaborara un informe aprobando y justificando el mismo, el que deber ser firmado por los miembros de la Comisin. Informe que ser remitido a la Secretaria del Concejo Municipal para incorporacin en la agenda del Pleno. c) La Secretaria del Concejo Municipal, una vez recibido el trmite, pondr a disposicin de los concejales a travs de medio fsico o medio electrnico digital, tanto el informe de la Comisin y sus antecedentes con un mnimo de veinticuatro (24) horas antes de la Sesin del Pleno. d) En la Sesin del Pleno del Concejo Municipal, el(la) Secretario(a) del Concejo pondr a consideracin el proyecto de Resolucin Municipal y el informe de justificacin. e) El Pleno del Concejo Municipal tratara el informe de la Comisin en una sola instancia y se pronunciar en el fondo de la peticin. Articulo N 70 (Pronunciamiento) El Concejo Municipal en sesin del Pleno resolver el Recurso de Control de Legalidad, por el voto uniforme de dos tercios (2/3) de sus miembros, pronunciamiento que podr ser: a) Denegando el Recurso de Control de Legalidad y confirmando la disposicin impugnada. b) Aceptando la peticin del Recurso de Control de Legalidad, en cuyo caso la modificacin de la norma impugnada deber seguir el procedimiento de promulgacin y publicacin respectiva. Articulo N 71 (Efectos) a) La interposicin del Recurso de Control de Legalidad, no suspende la aplicacin de la norma impugnada. b) Contra la decisin denegatoria del Recurso de Control de Legalidad, proceden los recursos constitucionales previstos en la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional.

Articulo N 72 (Control de legalidad de oficio del Concejo Municipal) El Concejo Municipal, a peticin de uno o ms Concejales, Comisiones, Directiva podr ejercer el control de legalidad de las normas emitidas por el Ejecutivo Municipal que se considere que las mismas vulneran las Leyes Municipales, a efectos de restablecer la legalidad y garantizar el cumplimiento y aplicacin de la Ley Municipal tal cual fue aprobada, sancionada y promulgada. No procede el Control de legalidad de oficio del Concejo Municipal respecto a las Leyes Municipales.

TITULO SEXTO CONTROL CONSTITUCIONAL CAPITULO UNICO DEFINICION Y PROCEDENCIA

Articulo N 73 (Definicin) El control de constitucionalidad se ejerce en el marco de la jerarqua y supremaca Constitucional, en virtud del cual, la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. Articulo N 74 (Sujecin) El Ordenamiento Jurdico y Administrativo del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, esta sometido a la aplicacin de la justicia constitucional de responsabilidad y competencia privativa del Tribunal Constitucional Plurinacional, que tiene la finalidad de velar por la supremaca de la Constitucin Poltica del Estado, ejercer el control de constitucionalidad y precautelar el respeto y vigencia de los derechos y garantas constitucionales. Articulo N 75 (Procedencia) Proceden todos los recursos de control de constitucionalidad, contra las normas municipales que integran el Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal en el marco de las previsiones, requisitos y formalidades que establece la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y las disposiciones de la presente Ley.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Disposicin transitoria primera: En el trmino de 60 das de la promulgacin de la presente Ley Municipal, el rgano Ejecutivo presentara al Concejo Municipal, un Proyecto de Ley de Procedimiento Administrativo Municipal para la regulacin de los actos administrativos municipales. Disposicin transitoria segunda: A partir de la promulgacin de la presente Ley Municipal, todo asunto municipal deber ser tramitado de conformidad con las previsiones y disposiciones de la misma.

Disposicin transitoria tercera: Los asuntos municipales que se iniciaron o se encuentran en trmite debern concluir con los procedimientos municipales de aplicacin en el momento de su iniciacin. Disposicin transitoria cuarta: Las Ordenanzas Municipales vigentes que regulan competencias autonmicas que constituyen reserva de Ley Municipal, debern ser reguladas por Ley Municipal de conformidad con mbito competencial municipal establecido por la Constitucin Poltica del Estado, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y la presente Ley Municipal.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS
En estudio y elaboracin