Bizu Ago Tcu 2011

BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL PORTUGUS ALBERT IGLSIA Caro Aluno,
Este material foi elaborado especialmente para voc, que ir se submeter prova de AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO (AUFCE). Nele voc encontra um verdadeiro bizu dos principais assuntos que o Cespe poder cobrar no concurso. No hora para nos prolongarmos com extensas explicaes sobre o contedo programtico. O objetivo aqui fazer voc lembrar pontos importantes do programa.
Ortografia
ACERCA DE x A CERCA DE x H CERCA DE a) Hoje falaremos acerca dos pronomes. (locuo prepositiva dos = de + os , equivale-se a sobre) b) Os primeiros colonizadores surgiram h cerca de quinhentos anos. (refere-se a acontecimento passado) c) Estamos a cerca de quatro meses da prova. (refere-se a acontecimento futuro; distncia) POR QUE x POR QU a) Por que voc no veio? (preposio + advrbio interrogativo, usado no incio da orao, equivale-se a por qual motivo, o que tono) b) Quero saber por que voc no veio. (a frase interrogativa indireta note que a orao sublinhada subordinada) c) Voc no veio por qu? (agora a expresso aparece no final da frase, e o que tnico) d) Quero saber o motivo por que voc no veio. (preposio + pronome relativo, usado no incio da orao, equivale-se a pelo qual) PORQUE x PORQU a) No vim porque estava cansado. (conjuno subordinativa adverbial, indica circunstncia de causa) b) Fique quieto, porque voc est incomodando. (conjuno coordenativa explicativa comum surgir aps um verbo no imperativo) c) Quero saber o porqu da sua falta. (vem precedido de artigo, substantivo, equivale-se a motivo, razo, causa) ATENO! Sempre que estiver diante de uma pergunta (direta ou indireta), use a expresso separada. SENO x SE NO
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a) Estudem, seno ficaro reprovados. (pode ser substitudo por ou, indica alternncia de ideias que se excluem mutuamente) b) No fazia coisa alguma, seno criticar. (equivale-se a mas sim, porm)
c) Essa pessoa s tem um seno. (significa defeito, mcula, mancha; substantivo note o artigo um) d) Se no houver dedicao, ficaro reprovados. (Se = conjuno subordinativa adverbial condicional; no = advrbio de negao) ATENO! muito til perceber que a expresso ser separada apenas quando introduzir uma orao subordinada adverbial condicional.
Acentuao
ACENTO DIFERENCIAL (com a vigncia das novas regras, foi abolido, salvo algumas excees, que esto destacadas abaixo; todavia o perodo de transio que vai at 31/12/2012 d-nos a faculdade quanto ao uso) Ele tem eles tm (verbo TER na 3 pessoa do plural do presente do indicativo recebe acento) Ele vem eles vm (verbo VIR na 3 pessoa do plural do presente do indicativo tambm recebe acento) ATENO! Repare que as formas TEM e VEM constituem monosslabos tnicos terminado por EM. Lembre-se de que apenas as terminaes A(S), E(S) e O(S) recebem acento: m, f, n. muito comum as bancas examinadoras explorarem questes envolvendo esses verbos. Elas relacionam, por exemplo, um sujeito no singular forma verbal TM (com acento circunflexo mesmo) e perguntam se a concordncia est correta. Obviamente, se a forma verbal empregada TM, o sujeito deve ser representado por um nome plural. Fique atento para esse detalhe. Atente ainda para o fato de o acento circunflexo (diferencial) no ter sido abolido desses verbos nem de seus derivados. Portanto, continue a uslo. Ele detm eles detm (verbo DETER na 3 pessoa do plural do presente do indicativo) Ele provm eles provm (verbo PROVIR na 3 pessoa do plural do presente do indicativo) ATENO! Agora, a pegadinha outra. As bancas gostam de explorar o motivo do acento nos pares detm/detm, mantm/mantm, provm/provm, todos derivados dos verbos TER e VIR. Repare que a forma correspondente terceira pessoa do singular recebe acento AGUDO em virtude de ser uma oxtona terminada por EM. J a forma correspondente terceira pessoa do plural recebe acento CIRCUNFLEXO para diferenciar-se do singular. Pde (3 pessoa do singular do pretrito perfeito do indicativo) Pode (3 pessoa do singular do presente do indicativo)

ATENO! O novo acordo no aboliu o acento diferencial de PDE. Voc deve us-lo. Pr (verbo) Por (preposio) ATENO! O novo acordo tambm no aboliu o acento diferencial de PR. Voc deve us-lo.
Verbo
O verbo reaver s conjugado nas formas em que o verbo haver grafado com a letra v. Observe: Haver (presente do Reaver (presente indicativo) do indicativo) Eu hei Tu hs Ele h Ns havemos Ns reavemos Vs haveis Vs reaveis Eles ho Haver (presente do Reaver (presente subjuntivo) do subjuntivo) Eu haja Tu hajas Ele haja Ns hajamos Vs hajais Eles hajam
Fique de olho na estrutura formada por VTD + SE, pois ela geralmente caracteriza voz passiva, com sujeito expresso no perodo, com o qual o verbo ter que concordar em nmero e pessoa. Em se tratando de VTI+SE, a voz ativa, o sujeito indeterminado e o verbo fica invariavelmente na terceira pessoa do singular.
Pronome a) Pronome oblquo SE junto a verbos de ligao, intransitivos, transitivos indiretos ou transitivos diretos cujos objetos diretos estejam preposicionados:os verbos ficam sempre na terceira pessoa do singular:
Ficou-se feliz.
Vive-se bem. Gosta-se de voc.

Bebeu-se do vinho. (caso a preposio fosse retirada bebeu-se o vinho , teramos uma voz passiva sinttica com sujeito representado pelo termo o vinho = o vinho foi bebido). ATENO! Fique de olho em qualquer SE que surgir na prova. Circule-o imediatamente e analise o verbo que o acompanha. Pode esperar na sua prova uma questo sobre ele. Sabemos que verbos pronominais so aqueles que geralmente exprimem sentimento ou mudana de estado: admirar-se, arrepende-se, atrever-se, indignar-se, queixar-se, congelar-se, derreter-se etc. O pronome que os acompanha parte integrante do verbo e no desempenha funo sinttica.
BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Conjunes e Oraes

Orao reduzida: caracterizada pela presena de verbo nominal (gerndio, infinitivo ou particpio) e ausncia de conjuno. Orao desenvolvida: apresenta verbo conjugado no indicativo ou no subjuntivo e, geralmente, conjuno ou pronome relativo em sua introduo (pode apresentar tambm advrbio ou pronome interrogativo). A conjuno no entanto inicia orao de valor semntico adversativo. A substituio dela por porm, todavia, entretanto, contudo preserva a correo gramatical e a coerncia do perodo. Porquanto pode integrar orao coordenada sindtica explicativa ou orao subordinada adverbial causal. Tome muito cuidado para no confundi-la com a conjuno conquanto. Fica aqui uma dica: porquanto = porque (subordinativa causal ou coordenativa explicativa); no deve ser trocada por conquanto (subordinativa concessiva). Parece bobagem, mas isso que os examinadores gostam de explorar em provas.
Concordncia
Vou contar-lhe um segredo: comum o emprego de verbos no plural com o ncleo do sujeito no singular. Sabe qual a estratgia da banca para enganar os candidatos? Primeiro, ela escolhe como sujeito uma expresso longa, em que o ncleo (no singular) fique l atrs. Depois, ela emprega o verbo (no plural) aps uma palavra ou expresso no plural. Toda essa engenhosidade para que o candidato se distraia e perca de vista o verdadeiro ncleo do sujeito. Cuidado! Quando o sujeito for composto (possuir mais de um ncleo), verifica-se o seguinte:
1.
representado por pessoas gramaticais diferentes a primeira pessoa (NS) prevalecer sobre as demais, e a segunda (VS) ter preferncia sobre a terceira (ELES). Eu, tu e os cidados (Ns) samos. Tu e os cidados (Vs) sastes. (norma culta) Tu e os cidados (Vocs) saram. (norma popular ocorre que os pronomes TU e VS, no falar do portugus do Brasil, so frequentemente substitudos por VOC e VOCS, o que leva o verbo para a terceira pessoa)
2.
Anteposto ao verbo rgida ou gramatical).
o verbo ficar sempre no plural (concordncia
Pai e filho conversaram longamente. As imagens e o som no estavam adequados. 3. Posposto ao verbo o verbo poder ficar no plural (concordncia rgida ou gramatical) ou concordar com o ncleo mais prximo (concordncia atrativa). 4 www.pontodosconcursos.com.br
BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Caram uma flor e duas folhas. (ou Caiu, para concordar apenas com uma flor) Saiu o ancio e seus amigos. (ou Saram, para concordar com todos os ncleos) Saste tu e Pedro. (ou Sastes, para concordar com todos os ncleos; ou Saram, de acordo com a norma popular) ATENO! Quando h reciprocidade, no entanto, a concordncia deve ser feita no plural: Agrediram-se o deputado e o senador. Ofenderam-se o jogador e o rbitro. Regncia e Crase
O acento indicativo de crase deve ser empregado quando o termo regido admite o artigo feminino a e o termo regente requer a preposio a. Pronto! Eis as condies ideais pra o surgimento da crase, que indicada por meio do acento grave (`). Havendo dvida sobre a ocorrncia ou no da crase diante de um substantivo no feminino, experimente trocar a palavra feminina por uma masculina: ...frente determinao..., ...frente ao empenho... Nota-se a presena concomitante da preposio e do artigo. Bem, se usamos ao diante do masculino, devemos usar para o feminino: ...frente determinao... Entretanto, a crase no surge com a seguinte estrutura: singular + plural (guarde bem essa estrutura).
Pontuao
Entre o sujeito e verbo da orao e entre este e o objeto (direto ou indireto) no deve haver pausa. A exceo fica por conta dos casos em que entre tais termos haja outro intercalado. Exemplo: Se o Estado, que o responsvel pela manuteno dos direitos sociais, estabeleceu... Espero, sinceramente, uma resposta satisfatria. A vrgula deve ser empregada obrigatoriamente para separar oraes adverbiais antecipadas ou intercaladas (quando vierem na ordem direta, o emprego facultativo): Ao anoitecer, saram. A vrgula facultativa quando a funo adverbial for desempenhada por termo nominal: Neste momento, o peloto se ps em fuga. Aqui voc precisa ter flexibilidade, pois h muitos gramticos e escritores que no a empregam. Orao subordinada adjetiva explicativa (reduzida ou no) surge sempre destacada (por meio de vrgulas, travesses, parnteses) do termo a que se refere.

Orao subordinada adjetiva restritiva restringe o significado do vocbulo, particularizando-o. Ela equivale a um adjetivo restritivo e, diferentemente do caso anterior, o emprego da vrgula proibido para isolar tais oraes. Comparem: Os alunos do Ponto que so inteligentes passaro. (orao subordinada adjetiva de valor semntico restritivo; admite-se que no Ponto h alunos inteligentes e no inteligentes e que apenas aqueles passaro) Os alunos do Ponto, que so inteligentes, passaro. (orao subordinada adjetiva de valor semntico explicativo; agora s h alunos inteligentes e todos passaro)
Paralelismo Sinttico
Basicamente, h que se falar de dois tipos comuns de paralelismo: o sinttico e o semntico. Estudar o paralelismo sinttico estudar a coordenao de ideias e termos de valores sintticos iguais. Quaisquer elementos coordenados entre si e pertencentes a um mesmo perodo devem apresentar a mesma estrutura gramatical; isto , devem apresentar construo paralela. Exemplos: a) Estvamos receosos de um governo que fosse incompetente e que fosse autoritrio. Estvamos receosos de um governo incompetente e autoritrio. b) Era fundamental que eles viessem e que comprassem logo o carro. Era fundamental eles virem e comprarem logo o carro. Na letra a, o paralelismo sinttico se estabelece tanto com a presena das duas oraes adjetivas, ambas introduzidas pelo pronome relativo que, quanto com o emprego dos adjetivos restritivos simples incompetente e autoritrio. Na letra b, o paralelismo sinttico cumprido tanto com o emprego da conjuno integrante que, a qual inicia ambas as oraes substantivas subjetivas, quanto com a reduo de tais oraes para o infinitivo flexionado virem e comprarem. Imagine um perodo construdo da seguinte maneira: A energia nuclear no somente se aplica produo da bomba atmica ou para outros fins militares, mas tambm pode ser empregada na medicina, nas comunicaes e para outros fins. Percebeu os dois erros de paralelismo? O primeiro est no trecho se aplica produo da bomba atmica ou para outros fins militares, uma vez que a preposio para deveria ser substituda por a que a mesma preposio do termo precedente. Logo, o correto seria se aplica produo da bomba atmica ou a outros fins militares. O segundo erro se encontra no trecho pode ser empregada na medicina, nas comunicaes e para outros fins. Mais uma vez, quebrou-se o paralelismo da frase, porquanto a preposio em deveria reger igualmente todos os trs termos:

medicina, comunicaes e outros fins. Portanto, a construo correta seria pode ser empregada na medicina, nas comunicaes e em outros fins. H tambm o paralelismo semntico, que consiste em colocar em um mesmo nvel hierrquico palavras pertencentes ao mesmo campo de significao. O Presidente visitou Paris, Londres, Roma e o Papa. (errado) O Presidente visitou Paris, Londres e Roma. Nesta ltima capital, encontrou-se com o Papa. (certo) Note que, na primeira frase, se coordenou cidades (Paris, Bonn, Roma) e uma pessoa (o Papa).
Redao Oficial
Com base no Manual de Redao da Presidncia da Repblica, devem constar no cabealho ou no rodap do ofcio as seguintes informaes do remetente: nome do rgo ou setor, endereo postal, telefone, e endereo de correio eletrnico. Cuidado com as pegadinhas! As informaes so do remetente (e no do destinatrio) e podem vir no cabealho ou no rodap (o mais usual, na prtica, constar no cabealho; mas o manual diz que pode ser em um lugar ou em outro). Recentemente, esse conhecimento foi cobrado na prova da EBC. As comunicaes que partem dos rgos pblicos devem ser compreendidas por todo e qualquer cidado brasileiro. Deve-se evitar o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos. Por seu carter impessoal, por sua finalidade de informar com o mximo de clareza e conciso, elas requerem o uso do padro culto da lngua. O padro culto aquele em que se observam as regras da gramtica formal e se emprega um vocabulrio comum ao conjunto dos usurios do idioma. O padro culto nada tem contra a simplicidade de expresso, desde que no seja confundida com pobreza de expresso. Pode-se concluir, ento, que no existe propriamente um padro oficial de linguagem (preste muita ateno!); o que h o uso do padro culto nos atos e comunicaes oficiais. A linguagem tcnica deve ser empregada apenas em situaes que a exijam, sendo de evitar o seu uso indiscriminado. So esses os bizus que julgo importantes neste momento que antecede a prova. Desejo que Deus o abenoe e que voc tenha um excelente desempenho.
BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL INGLS VLADIA MATTAR Hello! Greetings everyone!! Welcome to Bizu !! O objetivo dar DICAS quentes de vocabulrio e de pontos gramaticais mais importantes da disciplina, que tm maior probabilidade de cair na prova. Escrevo essas pginas para VOC, que j estudou muito e quer revisar, nesse momento, aquilo que mais interessa.
Por isso, vou tentar ser bastante objetiva e vou manter meus dedinhos cruzados para que eu consiga alcanar o que examinador vai cobrar. Vamos l ?? (Lets go!!) BLOCO I Vamos comear com vocabulrio pertinente ao nosso concurso. Resolvi organizar as palavras em campos semnticos para que ajude a memorizao. Assim, ao ver a palavra (principal) voc lembrar as outras palavras relacionadas a ela. Vamos tentar? Essas listas foram elaboradas a partir de leitura de textos relacionados a assuntos do TCU. GOVERNEMNT (Governo) Portuguese Setor pblico Contribuintes Riqueza Bem estar Valores Governo federal Confiana pblica Cidados Imposto; taxas Dvida nacional Departamento de auditoria escrpulos Polticas / polticos
English Public sector Tax payers Wealth Welfare Values Federal government Public confidence Citizens Tax / fees National debt Audit department Qualms Policies /Politicians
English Trade Services
BIDDINGS ( Licitaco ) Portuguese English Comrcio Public works (internacional) servios Companies
Portuguese Servios pblicos empresas

Purchases Feasible Bidders Qualification Fulfilling Forbid compras vivel licitantes qualificao Preencher requisitos) proibir Competitors Currency Mandatory Contractor (os Winner Regulatoy Law competidores moeda obrigatrio contratante vencedor Lei regulamentar
English Growth Meetings Stock market Fallen apart Bonds Retailers Abroad Shares Led by Market oriented
BUSINESS ( Negcios/ empresas ) Portuguese crescimento reunies Bolsa de valores desmanchar Titulos (financeiros ) varejistas No exterior aes Levados por/ liderados por Orientado para o mercado IT (TI) English Issues Research;survey Broadest sense
English Electronic communication Electronic democracy Cornerstone
Knowledge Find out Deluge of Data Virtual places Enriching
Portuguese Comunicao eletrnica Democracia eletrnica Pedra fundamental / a base conhecimento descobrir Dilvio informo Lugares virtuais enriquecer
Portuguese Questes/problemas pesquisa sentido mais amplo
Development Man-made flaws
de Foreseeable Seek Cease
desenvolvimento Defeitos/feitos causados pelo homen previsvel procurar acabar
English Tough Complicated Clogged Crowded
PROBLEMS/ISSUES ( problemas ) Portuguese Duro, difcil, complicado complicado Congestinado, entupido Cheio, lotado

Disrupted destroyed Breaches Violation Pressing trivial interrompido destrudo Quebras, violao (de lei, norma) violao Estressante, de muita presso Trivial, rotineiro REGULATOR ( regulador ) Portuguese English emprstimos concentration Fatia de mercado deal Bem estar Anticompetitive varejistas market Juntar-se a outcome fatia shareholders Tomar/assumir o enforcement controle Repreender/censurar merge cadeia privatizing Autoridade regulatria rules
English loans Market share welfare retailers Join up with chunck Take control berate chain Competition authority
Portuguese concentrao acordo anticoncorrencial mercado resultado acionistas Execuo/aplicao

(obrigao de)
fuso privatizao regras
MARKET ( Mercado ) English Portuguese English Rampant Surto de Efficient corruption corrupo allocation Deadweight loss Perda de Peso- Pervasive morto Taxation tributao Market Power Elasticities Elasticidades Monopoly Power Supply and Demanda e oferta Constraints demand Distortionary Distorcivo Special interest politics Externalities Externalidades Counterbalance Government intervention Market based distribution Interveno governo Distribuio baseada mercado do All-too-powerful market place Income em distribution
Portuguese Alocao eficiente Penetrante/ difusivo Poder de mercado Poder de monopliio restries Polticos com interesse especial Contrabalanar/ equilibrar Todo poderoso mercado Distribuio de renda
BLOCO II Agora, passemos algumas Dicas gramaticais (com vocabulrio tambm!)

Sentence connectors Esses so os conectores de frases e de oraes. Geralmente o CESPE, assim como as demais bancas, pergunta o qu eles expresso: addition, conclusion, result, contrast...Ou perguntam se um pode ser substitudo pelo outro. Ento, o importante no saber a traduo de cada um deles em separado, mas saber quais pertencem ao mesmo grupo. Por isso os separei por grupos. Colocarei em evidncia aqueles que vejo com mais freqncia nas provas. significado/ funo Conectores de orao/ Conectores de frases outros (adjetivos, verbos e preposies) another an additional
Addition /adio
also besides furthermore in addition moreover too also likewise similary too
and nor ("and not")
Comparison /comparativo
and both... and not only... but also neither... nor
as just as
as... as like/alike just like similar to be alike be similar despite in spite of compared to compared with be different (from) be disimilar be unlike differ (from) such as like an example of
Contrast /contraste ou idias opostas
however in contrast instead in/by comparison nevertheless nonetheless on the other hand on the contray still for example for instance
but yet
although even though though whereas while
Example / exemplo
Emphasize / nfase
in fact

To explain and indeed restate/ explicar that is e reafirmar alternative / alternative effect or result /consequncia ou resultado otherwise accordingly as a result as a consequence consequently hence thus therefore all in all in brief in conclusion in short in summery indeed or so if unless result in cause have an effect on affect the cause of the reason for it is clear that we can see that. The evidence suggests that... These examples show that...
Conclusion / concluso
Vocabulary ANY = Algum, Nenhum, Qualquer O pronome ANY pode ter 3 significados: Frases Interrogativas
Frases Negativas Frases Afirmativas
ALGUM NENHUM QUALQUER
Word formation with ANY
Algum, ningum, qualquer um ANYBODY / ANYONE ANYWAY / ANYHOW ANYWHERE ANYTHING Alguma coisa, nenhuma coisa, qualquer coisa Algum modo, nenhum modo, qualquer modo Algum lugar, nenhum lugar, qualquer lugar
BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL SOME = Alguns, um pouco, uns Word formation with SOME
SOMEBODY / SOMEONE SOMEWAY / SOMEHOW SOMEWHERE SOMETHING SOMETIME ALGUM DE ALGUMA FORMA EM ALGUM LUGAR ALGUMA COISA ALGUMA VEZ
Guys, o CESPE gosta de perguntar o que os PRONOMES RETOMAM. Ex: Cespe/TCU/2007 __The pronoun it in The rapid spread of public opinion measurement around the world is a reflection of the number of uses to which it can be put refers to public opinion measurement. Gabarito: CERTA Estar preparado para responder esse tipo de questo lembrar-se de: 1- Sempre procurar a relao entre sujeito e verbo. Lembre-se que no h orao sem sujeito em ingls. Geralmente as frases so estruturadas assim: sujeito+ verbo(S)+ complemento. 2- Revisar os pronomes relativos:
Relative pronoum Os pronomes relativos so: that, who, whom, which e whose. Eles se referem a termos citados anteriormente e devem ser usados sempre para se introduzir uma orao subordinada a uma orao principal. Cada pronome possui sua funo, por exemplo: That (que): relativo a pessoas, animais e coisas. He is the man that changed the world. (Ele o homem que mudou o mundo). That is the dog that bit my arm. (Aquele o cachorro que mordeu meu brao). This is the TV that I bought. (Esta a televiso que comprei). Which (que, o qual, os quais, a qual, as quais): relativo a coisas e animais. This is the train which I take to go home. (Este o trem que eu pego para ir para casa). Who e Whom (que ou quem): relativo a pessoas. The girl whom Peter married is from Brazil. (A garota com que Peter se casou do Brasil). There is a man outside who wants to see you. 13 www.pontodosconcursos.com.br
BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL (H um homem l fora que quer falar com voc). Whose (cujo, cuja, cujos, cujas): relativo posse, usado para pessoas e animais. That is the girl whose brother was arrested last Saturday. (Aquela a garota cujo irmo foi preso sbado). Interrogative pronouns and demonstrative pronouns what where when why how This ( sing ); these (plural ) That ( sing ); those (plural )
FALSE COGNATES
Actually (adv) - na verdade ..., o fato que . Adept (n) - especialista, profundo Conhecedor Agenda (n) - pauta do dia, pauta para discusses Amass (v) - acumular, juntar Anticipate (v) - prever; aguardar, ficar na expectativa Apology (n) - pedido de desculpas Application (n) - inscrio, registro, uso Appointment (n) - hora marcada, compromisso profissional Appreciation (n) - gratido, reconhecimento Argument (n) - discusso, bate boca Assist (v) - ajudar, dar suporte Assume (v) - presumir, aceitar como verdadeiro Attend (v) - assistir, participar de Audience (n) - platia, pblico Balcony (n) - sacada Baton (n) - batuta (msica), cacetete Beef (n) - carne de gado Cafeteria (n) - refeitrio tipo universitrio ou industrial Camera (n) - mquina fotogrfica Carton (n) - caixa de papelo, pacote de cigarros (200) Casualty (n) - baixa (morte fruto de acidente ou guerra), fatalidade Cigar (n) - charuto Collar (n) - gola, colarinho, coleira College (n) - faculdade, ensino de 3 grau Commodity (n) - artigo, mercadoria Competition (n) - concorrncia Comprehensive (adj) - abrangente, amplo, extenso Compromise - (v) entrar em acordo, fazer concesso; (n) acordo, conciliao Contest (n) - competio, concurso Convenient (adj) - prtico Costume (n) - fantasia (roupa) Data (n) - dados (nmeros, informaes) Deception (n) - logro, fraude, o ato de enganar Defendant (n) - ru, acusado Design (v, n) - projetar, criar; projeto, estilo Editor (n) - redator Educated (adj) - instrudo, com alto grau de escolaridade Emission (n) - descarga (de gases, etc.) Enroll (v) - inscrever-se, alistar-se, registrarse Eventually (adv) - finalmente, conseqentemente Exciting (adj) - empolgante Exit (n, v) - sada, sair Expert (n) - especialista, perito Exquisite (adj.) - belo, refinado Fabric (n) - tecido Genial (adj) - afvel, aprazvel Graduate program (n) - Curso de psgraduao
Qual, o qu Onde Quando Por que Como Este(a ); Estes (as ) Aquele(a); Aqueles (as)

Gratuity (n) - gratificao, gorjeta Grip (v) - agarrar firme Hazard (n,v) - risco, arriscar Idiom (n) - expresso idiomtica, linguajar Income tax return (n) - declarao de imposto de renda Injury (n) - ferimento Inscription (n) - gravao em relevo (sobre pedra, metal, etc.) Intend (v) - pretender, ter inteno Intoxication (n) - embriaguez, efeito de drogas Jar (n) - pote Journal (n) - peridico, revista especializada Lamp (n) - luminria Large (adj) - grande, espaoso Lecture (n) - palestra, aula Legend (n) - lenda Library (n) - biblioteca Location (n) - localizao Lunch (n) - almoo Magazine (n) - revista Mayor (n) - prefeito Medicine (n) - remdio, medicina Moisture (n) - umidade Motel (n) - hotel de beira de testrada Notice (v) - notar, aperceber-se; aviso, comunicao Novel (n) - romance Office (n) - escritrio Parents (n) - pais Particular (adj) - especfico, exato Pasta (n) - massa (alimento) Policy (n) - poltica (diretrizes) Port (n) - porto Prejudice (n) - preconceito Prescribe (v) - receitar Preservative (n) - conservante Pretend (v) - fingir Private (adj) - particular Procure (v) - conseguir, adquirir Propaganda (n) - divulgao de idias/fatos com intuito de manipular Pull (v) - puxar Push (v) - empurrar Range (v) - variar, cobrir Realize (v) - notar, perceber, dar-se conta, conceber uma idia Recipient (n) - recebedor, agraciado Record (v, n) - gravar, disco, gravao, registro Refrigerant (n) - substncia refrigerante usada em aparelhos Requirement (n) - requisito Resume (v) - retomar, reiniciar Rsum (n) - curriculum vitae, currculo Retired (adj) - aposentado Senior (n) - idoso Service (n) - atendimento Stranger (n) - desconhecido Stupid (adj) - burro Support (v) - apoiar Tax (n) - imposto Trainer (n) - preparador fsico Turn (n, v) - vez, volta, curva; virar, girar n=noun; v=verb; adv=adverb; adj=adjetivo
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BLOCO III Aqui vo as Dicas finais: Os sufixos e os prefixos podem nos ajudar muito quando no reconhecemos uma palavra. Revise-os:
a) ous, able, ful e less caracterizam adjetivos. Ex: happiness. b) hood, ship, ment, ness caracterizam substantivos. Ex: friendship
c) i, im, dis caracterizam negativa, ou seja, NO. Ex: ilegal. Fique bem atento aos false cognates ( aquelas palavras que parecem com portugus, mas no : Lunch= almoo; Figures= nmeros. Voc j os conhece ?!, no se deixe enganar! Ok?! Ateno com os sentence connectors. D uma lida neles antes da prova. Voc no precisa decorar o que cada um significa em portugus, mas precisam saber eles expressam: resultado, concluso... Veja a apresentao visual do texto: ttulo, subttulo, figuras, fonte...Eles te daro uma idia de que tipo de vocabulrio esperar do texto, e provavelmente te levaro s palavras-chave. Ateno para as palavras que se repetem ao longo do texto: elas te indicaro o principal assunto/ objetivo do texto. Ex.: invest, investment, investee, invested. Dont forget : leve para prova, alm da gua mineral e da barrinha de cereal, confiana e pensamento POSITIVO!! Voc est preparado!! Good luck!!
Best wishes, Vladia Mattar
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL CONTROLE EXTERNO LUIZ HENRIQUE LIMA Ol pessoal! Firmes na reta final rumo ao TCU? Mais agora, com esse Bizu de Controle Externo! Vamos l! Historicamente, considerando os ltimos concursos organizados pelo Cespe para AUFC, teremos entre 12 e 15 questes exigindo conhecimentos da disciplina Controle Externo. Como do estilo do Cespe, um mesmo item poder combinar conhecimentos de Controle Externo com os de outras disciplinas como Direito Constitucional, AFO, Direito Administrativo e Auditoria Governamental. Vamos tentar sistematizar uma previso questes, conforme os itens constantes do edital:
Item Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) e Declarao de Lima Sistemas de Controle na Administrao Pblica Brasileira (arts. 70 a 74 da Constituio Federal). Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica e eficcia das decises. Tribunal de Contas da Unio: natureza, competncia e jurisdio. Organizao. Julgamento e fiscalizao. Lei Orgnica do TCU Lei n. 8443/92. Regimento Interno do TCU, aprovado pela Resoluo-TCU Cdigo de Servidores (Resoluo 226/2009). tica do dos TCU TCU Mnimo provvel de questes 01
da
distribuio
dessas
Mximo provvel de questes 02
03
05
02
03
01
03
02 02
03 03
01
02
fcil perceber que o item mais importante, na verdade todo o alicerce da disciplina, so as disposies constitucionais acerca do controle externo (arts. 70 a 74 da Carta Magna). Em breve resumo: o art. 70 dispe sobre o que o controle externo e de quem a sua titularidade o Congresso Nacional; o art. 71 fixa as competncias constitucionais do TCU; o art. 72 o menos badalado de todos, pois trata de uma hiptese remota, que jamais se verificou em 23 anos de vigncia da Carta de 1988; www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL o art. 73 muito importante, pois cuida da composio do TCU, dos requisitos e do processo de escolhas dos Ministros, e de suas prerrogativas bem como a dos Auditores (Ministros Substitutos); finalmente, o art. 74 campeo de audincia, disciplinando o controle interno e as denncias. Em ordem de prioridade: Nunca vi uma prova para o TCU que no tivesse uma ou duas questes relativas ao art. 71 e pelo menos uma relacionada ao art. 74. O art. 71 o campeo! O art. 74 um bem comportado vice, sempre presente. Seguindo, empatados na terceira posio, mas ainda na zona de alta probabilidade de cair na prova, os arts. 73 e 70. Por fim, na zona do impondervel, o art. 72. Vamos comear nossa rpida abordagem com esses temas, que j nos garantiro alguns preciosos pontinhos. Dispe o art. 70, caput, que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Assim, a titularidade do controle externo do Congresso Nacional e cada Poder dever ter o seu prprio sistema de controle interno. A dimenso de tais controles no se limita a uma perspectiva restrita de legalidade e conformidade contbil, mas alcana as dimenses contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial sob os critrios da legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas. Destaque-se, tambm que o controle no se restringe administrao direta, mas tambm indireta. Para lembrarmos a abrangncia da fiscalizao, utilizamos o mnemnico COFOP. A fiscalizao COFOP : Contbil; Oramentria; Financeira; Operacional; e Patrimonial. Lembremos tambm sempre dos trs critrios de anlise do controle externo: Legalidade; Legitimidade; e Economicidade. Nos termos do pargrafo nico do dispositivo, prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. So mltiplas as competncias do TCU previstas no art. 71. Vamos fixar as principais. O TCU julga as contas dos administradores e demais responsveis. Todavia, o TCU no julga as contas do Presidente da Repblica. O julgamento das contas do Presidente da Repblica de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49, IX). O que o TCU faz em relao a tais contas apreci-las, mediante parecer prvio. Tal parecer prvio ser encaminhado Comisso Mista de Oramento do CN, que por sua vez, oferecer parecer concluindo por projeto de Decreto Legislativo, o qual ser submetido votao do CN. Tal votao que constitui o julgamento das contas anuais do Presidente da Repblica. Quanto aos demais administradores, suas contas sero julgadas pelo TCU como regulares, regulares com ressalvas ou irregulares. No que concerne aos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo (inclusive temporrios) e aos atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses, o TCU tambm no os julga, mas aprecia, para fins de registro, a sua legalidade. Bastante ateno deve ser concedida a esse inciso, cuja redao confusa. Sintetizando: o TCU aprecia a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta (incluindo as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico); aprecia a legalidade das concesses de aposentadorias, reformas e penses civis e militares; no aprecia as nomeaes para cargo de provimento em comisso; e no aprecia as melhorias posteriores das aposentadorias, reformas e penses que tiverem o mesmo fundamento legal do ato concessrio. O dispositivo alcana os servidores pblicos federais, civis e militares ou seus beneficirios. A apreciao consiste em conceder ou negar o registro do ato. Na jurisprudncia do STF, a concesso de uma aposentadoria um ato administrativo complexo que somente se aperfeioa com o registro pelo Tribunal de Contas (MS 19.973-DF, Relator Ministro Bilac Pinto). Merece destaque tambm o inciso VI, segundo o qual, compete ao TCU fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio. Assim, o TCU poder, por exemplo, julgar irregulares as prestaes de contas de um Governador ou de um Prefeito em relao aplicao de recursos federais repassados mediante convnio, inclusive, aplicando-lhes sanes.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL ATENO! Tal hiptese no se aplica no caso de recursos do FPE, do FPM e de outras transferncias constitucionais e legais, porque em tais situaes os recursos no so federais, mas estaduais ou municipais, sendo a Unio apenas responsvel pela sua arrecadao e repasse. No caso de transferncias voluntrias, os recursos so federais e a competncia fiscalizatria do TCU. Com respeito ao inciso VIII, anotemos que toda sano deve ter base legal, ou seja, no pode ser prevista apenas em regimento ou norma infralegal. A LOTCU prev uma multa equivalente a at 100% do valor atualizado do dbito. Assim, se o responsvel provocou um dano de R$ 10 mil, poder ser condenado, alm do ressarcimento do dano no valor de R$ 10 mil, a uma multa no valor de at R$ 10 mil. O art. 73 disciplina a composio do TCU, que integrado por nove Ministros e tem sede no Distrito Federal, possuindo quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional. So cinco os requisitos exigidos pela Carta Magna para a nomeao para Ministro do Tribunal de Contas da Unio: nacionalidade: ser brasileiro; idade: possuir mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; idoneidade moral e reputao ilibada; formao: notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; experincia: mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos supra mencionados. A escolha de Ministros do TCU obedece a dois processos distintos: I - dois teros so escolhidos pelo Congresso Nacional, na forma do Regimento Comum. Nesse caso, exige-se apenas o atendimento dos requisitos do 1o art. 73 da CF. do
II - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento. Aqui, h um rito especfico e critrios adicionais. O nome indicado submetido aprovao do Senado em votao secreta, aps arguio pblica. Somente se confirmada a indicao, pode proceder-se nomeao. Quanto aos critrios, alm dos requisitos j descritos, um dos nomes deve ser escolhido a partir de lista trplice de Auditores (Ministros-Substitutos) do TCU, elaborada pelo Tribunal; outro ser indicado a partir de lista trplice de membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, tambm elaborada pelo TCU; e somente um nome ser de livre escolha do Chefe do Poder Executivo.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Em todos os casos, a nomeao feita pelo Presidente da Repblica, mas quem d posse o Presidente do TCU. Indicaes de Ministro do TCU
Quem indica Presidente da Repblica (CF: art. 73 Frao 1/3 (um tero) = 3 Ministros Critrio de escolha 1 Ministro dentre os Auditores 1 Ministro dentre os Membros do MPTCU 1 Ministro de livre escolha (CF: art. 73, 1o, incisos I a IV) Congresso Nacional 2/3 (dois teros) = (CF: art. 73, 2o, II) 6 Ministros Livre escolha (CF: art. 73, 1o, incisos I a IV) PR nomeia (CF: art. 84, XV) Observao 1) Aprovao do Senado (CF: art. 52, III, b); 2) PR nomeia (CF: art. 84, XV)
Na Carta Poltica de 1988, o art. 74 estabeleceu a obrigatoriedade dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio manterem, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Ateno! O dispositivo fala em finalidades! Muitas vezes o enunciado das questes utiliza os termos objetivos, competncias etc., que podem ser diversos. Mas finalidades do controle interno so apenas essas quatro previstas na Constituio. Outro detalhe importante que a Carta Magna, no art. 130, prev a existncia de um Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas, a cujos membros aplicam-se as disposies pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura dos membros do Ministrio Pblico. Todavia esse Ministrio Pblico que a doutrina costuma denominar Ministrio Pblico de Contas no integra o Ministrio Pblico da Unio. Tribunais de Contas: funes, natureza jurdica e eficcia das decises. O quadro a seguir, resume as principais funes dos TCs e os dispositivos que as instituem.
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Quadro-resumo das funes das Cortes de Contas
Funo de fiscalizao opinativa de julgamento sancionadora corretiva consultiva de informao de ouvidor normativa
Dispositivos CF: art. 71, IV, V, VI e XI CF: art. 71, I CF: art. 71, II, III CF: art. 71, VIII CF, art. 71, IX e X LOTCU: art. 1, XVII CF: art. 71, VII CF: art. 74, 2o LOTCU: art. 3
Tribunais de Contas: eficcia das decises Como visto na Aula 1, nos termos do 3 do art. 71, as decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo extrajudicial, o que significa que no ser necessrio inscrev-las na dvida ativa para efetivar a cobrana judicial, que no ser de responsabilidade do TCU, mas da Advocacia-Geral da Unio. As decises do TCU classificam-se como preliminares, definitivas ou terminativas (LOTCU: art. 10). Preliminar a deciso pela qual o Relator ou o Tribunal, antes de pronunciar-se quanto ao mrito das contas, resolve sobrestar o julgamento, ordenar a citao ou a audincia dos responsveis ou, ainda, determinar outras diligncias necessrias ao saneamento do processo. Adiante no curso, estudaremos os conceitos de audincia, citao e sobrestamento. Definitiva a deciso pela qual o Tribunal julga as contas regulares, regulares com ressalva, ou irregulares. O julgamento de contas ser o tema de uma prxima Aula. Terminativa a deciso pela qual o Tribunal ordena o trancamento das contas que forem consideradas iliquidveis, ou determina o seu arquivamento pela ausncia de pressupostos de constituio e de desenvolvimento vlido e regular do processo ou por racionalizao administrativa e economia processual. Iliquidveis so as contas em que caso fortuito ou de fora maior, comprovadamente alheio vontade do responsvel, tornar materialmente impossvel o julgamento de mrito. Por exemplo, um incndio que destruiu os originais da documentao comprobatria da aplicao de recursos de um convnio, associado a um vrus de computador que destruiu todas as cpias eletrnicas daquela documentao.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Jurisdio dos Tribunais de Contas A jurisdio do TCU estabelecida nos arts. 4 e 5 de sua Lei Orgnica. No art. 4, merece destaque a definio de que a jurisdio da Corte de Contas prpria e privativa, isto , no se confunde com a de nenhum outro tribunal judicirio ou organismo administrativo. A descrio dos jurisdicionados ao Tribunal de Contas indica aqueles que podero ser chamados a prestar informaes, esclarecimentos, justificativas ou alegaes de defesa por atos praticados com repercusso sobre o patrimnio pblico. Competncias legais Alm das inmeras as competncias atribudas s Cortes de Contas pela Carta Magna, tambm o legislador ordinrio tem prestigiado o controle externo, conferindo-lhe responsabilidades adicionais ou enfatizando a necessidade de sua interveno. Entre os principais diplomas que fazem meno ao TCU, destacam-se a Lei de Licitaes (art. 113) Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 59) e a Lei das Inelegibilidades (recentemente alterada pela Lei da Ficha Limpa - LC n 135/2010; art. 10, I, g). O TCU dispe tambm de uma competncia reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal, embora sem previso em nenhum normativo especfico. O STF editou a Smula no 347: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico. O controle de constitucionalidade exercido pelo TCU o chamado controle difuso ou incidental, ou repressivo, e com efeitos restritos s partes, relativas aos processos submetidos a sua apreciao, e em matrias de sua competncia. Finalmente, outra importantssima competncia do TCU a possibilidade da adoo de medidas cautelares que suspendem procedimentos licitatrios e/ou a execuo de contratos. O poder de cautela do TCU no se encontra previsto na sua Lei Orgnica, mas reconhecido pelo STF (MS 24.510; Rel.: Min. Ellen Gracie) As medidas cautelares relativas a atos administrativos podem ser: Suspenso de licitao; Suspenso de repasse/pagamento a convnio; Suspenso de contrato; Reteno de valores em pagamento de contrato; e Suspenso de concurso pblico/processo de seleo. FIM DE PAPO Pois , pessoal! Chegamos ao final dessa etapa de nossa jornada. Dentro de algum tempo, vocs faro a prova. Desejo-lhes, de todo o corao, muito boa sorte.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL queles que lograrem xito, desejo que sejam felizes no TCU e timos profissionais, que contribuam para o aprimoramento da administrao pblica, fortalecendo, assim, a democracia e o desenvolvimento brasileiros. Aos que no alcanarem seus objetivos agora, minha solidariedade e a certeza de que todas as caminhadas que valem a pena so longas e contm percalos. Mas nenhuma impossvel! Grande abrao e bons estudos sempre! At uma prxima oportunidade! Luiz Henrique Lima
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DIREITO CONSTITUCIONAL FREDERICO DIAS Chegou a grande hora: estamos na reta final do concurso! Agora, importante voc dar uma olhada naqueles pontos cruciais da matria. Nesse sentido, minha funo aqui no Biz do Ponto ser a de destacar os temas mais relevantes para voc (aqueles assuntos que o Cespe adora cobrar). Ou seja, trata-se daquela dica final sobre o que voc precisa dar uma olhada panormica nesses ltimos dias. Mas no um resumo. Bem, a prova est chegando. Lembre-se sempre de que para passar em concurso no preciso saber tudo. Portanto, a regra agora : tranqilidade, concentrao, motivao e paz de esprito. Chegue tranqilo para sua prova e descarregue no Cespe todo o conhecimento acumulado at hoje. Combinado? Combinadssimo! Ento, vamos, com toda tranqilidade, bater um papo sobre as minhas expectativas sobre a prova de Direito Constitucional... Permita-me iniciar com algumas dicas gerais antes de entrar em cada tpico da disciplina. 1) Dicas Gerais Fique atento s questes que misturam conhecimentos de Direito Constitucional e outras disciplinas (como Controle Externo, Direito Processual Civil, Direito Administrativo etc.). No raro no concurso do TCU o Cespe estabelecer uma forma de cobrana sistmica, em que as disciplinas se misturam numa mesma assertiva. Portanto, antes de tudo, vejamos alguns detalhes importantes sobre o TCU que j caram em provas de Direito Constitucional (e que, de certa forma, misturam Direito Constitucional e Controle Externo). Pra comear, como voc responderia esta assertiva do Cespe? Os tribunais de contas so rgos integrantes da estrutura do Poder Legislativo, com competncia para auxili-lo no controle externo. Pois . O Cespe considerou errada a assertiva (aplicada na prova de Juiz do TJ/TO de 2007). Afinal, o TCU no integra o Poder Legislativo. Guarde esse detalhe. Vejamos outros detalhes que voc precisa saber sobre o TCU para a sua prova de Direito Constitucional: I) o TCU auxilia o Congresso no exerccio do controle externo, mas no est subordinado a ele, pois o TCU tem funes prprias e privativas; II) o TCU no pode sustar atos diretamente (CF, art. 71, 1), mas, segundo o STF, pode determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato; III) o TCU no pode manter em sigilo a autoria de denncia a ele apresentada contra administrador pblico; IV) o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico (Smula 347 do STF); V) o TCU no dispe de competncia para quebrar sigilo bancrio de investigado;
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VI) vedada a criao de Tribunal de Contas do Municpio (rgo municipal), mas permitida a criao de um Tribunal de Contas dos Municpios (rgo estadual que ter sob sua jurisdio as contas de todos os municpios situados naquele estado); VII) o STF reconhece ter o TCU legitimidade para expedio de medidas cautelares, a fim de garantir a efetividade de suas decises; VIII) inconstitucional lei estadual que atribua aos tribunais de contas competncia para registro prvio de contratos; IX) as funes de Ministrio Pblico junto ao TCU sero exercidas por instituio que no integra o Ministrio Pblico comum (trata-se de rgo integrante do TCU). Assim, inconstitucional a atribuio das funes do MP junto ao TCU a membros do MP comum. Por fim, no se esquea de dar uma olhada na Smula Vinculante n. 3, que estabelece que, especificamente na apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso, o TCU no est obrigado a assegurar contraditrio e ampla defesa ao interessado. importante que voc se lembre ainda daquele entendimento do STF no sentido de que, mesmo nesse caso de exceo descrito na Smula, caso transcorra o prazo de cinco anos sem a anlise do TCU, obrigatria a convocao do beneficirio para participar do processo de seu interesse, a fim de desfrutar das garantias do contraditrio e da ampla defesa. Vejamos agora, outros aspectos importantes em Direito Constitucional, separados por assunto. 2) Aplicabilidade das normas constitucionais: normas de eficcia plena, contida e limitada; normas programticas. Sejamos objetivos! O que importa aqui voc entender a lio do prof. Jos Afonso da Silva e saber as caractersticas de cada uma das classes de normas: eficcia plena, contida e limitada (e seus desdobramentos). No precisamos entrar em outras classificaes, pois o edital foi bem especfico. Objetivamente: I) fique atento distino entre norma de eficcia contida e eficcia limitada; II) a edio de uma lei regulamentadora restringe os efeitos de uma norma de eficcia contida; e amplia os efeitos de uma norma de eficcia limitada; III) mesmo sem regulamentao, uma norma de eficcia limitada j dispe de alguns efeitos essenciais com a simples (eficcia reduzida), pois: revogam a legislao pretrita em sentido contrrio; permitem a declarao da inconstitucionalidade da legislao posterior em sentido contrrio; e servem de parmetro para o exerccio da interpretao constitucional; e III) normas programticas so aquelas em que a Constituio estabelece programas, diretrizes para futura atuao do Poder Pblico. 3) Princpios fundamentais Os princpios fundamentais so valores mximos, as diretrizes e os fins mais gerais orientadores da nossa ordem constitucional. Objetivamente:
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I) saiba diferenciar o que : (i) fundamento (SO-CI-DI-VA-PLU)(CF, art. 1); (ii) objetivo fundamental (CF, art. 3); e (iii) princpios que regem o Brasil em suas relaes internacionais (CF, art. 4); e memorize cada categoria dessas; II) a Constituio consagra o princpio da separao dos poderes e o sistema de freios e contrapesos; em que h especializao, mas no exclusividade no exerccio das funes estatais (cada Poder exerce funes tpicas e atpicas). 4) Organizao poltico-administrativa do Estado: Estado federal brasileiro, Unio, estados, Distrito Federal, municpios e territrios. Nesse assunto, fique atento s questes que versem sobre a Federao. Adicionalmente, no misture forma de Estado, forma de governo e sistema de governo. Objetivamente: I) forma de Estado: Federao; II) forma de governo: Repblica; III) sistema de governo: presidencialismo; IV) Unio x Repblica Federativa do Brasil no se confundem; a Unio autnoma e parte integrante da RFB, que soberana; V) os territrios integram a Unio e no so entes federados. VI) as caractersticas marcantes de uma Federao so: (i) unio de diferentes entes dotados de autonomia poltica; (ii) indissolubilidade (vedao secesso); (iii) repartio de competncias, estabelecida no texto de uma Constituio. Por fim, v para a sua prova sabendo diferenciar bem as regras de criao de municpios e estados (CF, art. 18, 3 e 4). 5) Direitos e garantias fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos Quando se fala em direitos e garantias fundamentais, voc deve se lembrar dos seguintes aspectos: I) os direitos e garantias originam-se a partir da necessidade de proteger o indivduo frente ao Estado. II) 1. Dimenso Foco na liberdade (direitos negativos, que exigem absteno estatal); 2. Dimenso Foco na igualdade (direitos de natureza positiva, exigindo do Estado uma atuao com vistas a garantir direitos sociais, culturais e econmicos); 3. Dimenso Foco na fraternidade (direitos de ndole coletiva e difusa, como o direito ao meio ambiente, paz, ao progresso etc.); III) se inicialmente os direitos fundamentais surgem tendo como titulares as pessoas naturais, hoje j se reconhece direitos fundamentais em favor das pessoas jurdicas ou mesmo em favor do estado; IV) embora originalmente visassem regular a relao indivduo-estado (relaes verticais), atualmente os direitos fundamentais devem ser respeitados mesmo nas relaes privadas, entre os prprios indivduos (relaes horizontais);
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V) no h direito fundamental de carter absoluto, j que eles encontram limite nos demais direitos previstos na Constituio e restries estabelecidas pela Constituio e em leis infraconstitucionais; VI) na CF/88, os direitos e garantias fundamentais esto disciplinados nos arts. 5 a 17 (catlogo dos direitos fundamentais). Todavia, nem todos os direitos e garantias fundamentais esto enumerados nesse catlogo prprio; e VII) as normas que consagram os direitos e garantias fundamentais tm, em regra, aplicao imediata (CF, art. 5, 1). Entretanto, h excees: direitos fundamentais consagrados em normas de eficcia limitada (dependentes de regulamentao). Por fim, prevendo uma possvel questo relacionando Direito Constitucional com Direito Processual Civil, eu daria uma estudada no tema princpios do contraditrio e ampla defesa e leria o enunciado das smulas vinculantes 3, 5, 14 e 21, que versam sobre o tema. 6) Direitos e garantias fundamentais: direitos sociais Em direitos sociais, grande parte das questes resolvida com os seguintes conhecimentos: I) direitos sociais so direitos fundamentais de segunda dimenso ou gerao, relacionados ao princpio da igualdade; II) a implementao de polticas pblicas que concretizam direitos sociais por parte do poder pblico encontra limites no s na razoabilidade da pretenso mas tambm na existncia de disponibilidade financeira do Estado para tornar efetivas tais prestaes positivas (reserva do financeiramente possvel); III) no se admite que o princpio da reserva do financeiramente possvel funcione como justificativa para que o Estado deixe de exercer os encargos impostos pela Constituio, uma vez que o direitos sociais subjetivos deferidos sociedade no podem se expor a avaliaes meramente discricionria do Poder Pblico; IV) apesar de formulao e execuo de polticas pblicas serem funes dos Poderes Legislativo e Executivo, revela-se possvel ao Poder Judicirio, excepcionalmente, determinar a implementao de tais polticas; V) por fim, vale a pena conhecer o teor do art. 7 da CF/88, lembrando ainda que nem todos os incisos aplicam-se aos domsticos (CF, art. 7, pargrafo nico) e aos servidores pblicos (CF, art. 39, 3). 7) Direitos e garantias fundamentais: nacionalidade, direitos polticos e partidos polticos Para resolver as questes sobre esses assuntos, no deixe de conhecer os seguintes aspectos: I) hipteses de aquisio de nacionalidade brasileira, em especial a prevista na alnea c do inciso I do art. 12 da CF/88; II) cargos privativos de brasileiros natos, conforme previso do art. 12, 3 da CF/88; III) diferena entre a capacidade eleitoral ativa (direito de votar) e capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado); e
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IV) regras de elegibilidade e hipteses de inelegibilidade previstas no art. 14 da CF/88. 8) Poder Legislativo: estrutura, Parlamentares de Inqurito. Objetivamente, lembre-se de que: I) o Poder Legislativo federal bicameral: Cmara dos Deputados (representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional) e Senado Federal (representantes dos Estados, eleitos pelo princpio majoritrio); II) as competncias da Cmara e do Senado so exercidas mediante resoluo, sem a sano presidencial; III) vale memorizar especialmente as competncias da Cmara, que so, em essncia: (i) autorizao para a instaurao de processo contra o Presidente, o VicePresidente e os Ministros de Estado (CF, art. 51, I); e (ii) tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa (CF, art. 51, II); IV) as competncias do Congresso Nacional esto previstas no art. 48 (exercidas mediante lei, com sano presidencial) e no art. 49 (exercidas por meio da edio de decreto legislativo, sem a sano presidencial); V) a prerrogativa de foro dos parlamentares inicia-se aps a diplomao, mas abrange crimes cometidos anteriormente; VI) a imunidade formal quanto ao processo no mais exige autorizao para que o STF processe o parlamentar; essa imunidade consiste na possibilidade de sustao do processo relativo a crimes cometidos aps a diplomao; VII) a imunidade material dos parlamentares aplica-se: (i) dentro do recinto do Congresso; e (ii) fora do recinto do Congresso, se tiver relao com o exerccio da atividade parlamentar; VIII) CPIs so exemplos da aplicao do sistema de freios e contrapesos, e no podem determinar medidas protegidas por reserva de jurisdio (violao de domiclio, interceptao telefnica; priso etc.). 9) Processo legislativo e Medidas provisrias. importante que voc saiba diferenciar o processo legislativo ordinrio do procedimento relativo aprovao das medidas provisrias. Algumas dicas sobre tais assuntos, de forma bem objetiva: I) as regras bsicas do processo legislativo previstas na Constituio Federal so de observncia obrigatria pelos estados-membros (inclusive no que se refere iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo); II) memorize as matrias de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1), lembrando que: (i) no h iniciativa privativa para matria tributria em geral; e (ii) no h vedao a que projetos de iniciativa privativa sejam emendados, desde que as emendas: (a) guardem pertinncia temtica; e (b) no impliquem aumento de despesa, ressalvadas as leis oramentrias; funcionamento e atribuies. Comisses
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III) conhea as regras referentes a sano e veto; e lembre-se de que a sano presidencial no sana vcios de iniciativa e nem vcios de emenda parlamentar; IV) memorize as limitaes materiais edio de medidas provisrias (CF, art. 62, 1); e V) por fim, guarde estes trs entendimentos importantssimos do STF: (i) excepcionalmente, pode o Poder Judicirio examinar a constitucionalidade de uma MP no que se refere existncia dos pressupostos de urgncia e relevncia; (ii) a converso em lei da medida provisria no convalida eventuais vcios formais verificados na sua edio; e (iii) a no converso da medida provisria em lei tem efeito repristinatrio sobre o direito com ela colidente. 10) Emenda, reforma e reviso constitucional. Este assunto bem enxuto. Portanto, eu no posso admitir que voc erre alguma coisa sobre isso, ok? Para sua prova, especialmente importante que voc: I) tenha em mente a distino entre as formas de modificao da Constituio: mutao constitucional (processo informal e espontneo); reviso constitucional (processo formal simplificado e previsto uma nica vez, nos termos do art. 3 do ADCT); e emenda constitucional (processo formal mais rduo e permanente); II) memorize as clusulas ptreas (CF, art. 60, 4); III) no confunda as limitaes ao poder de reforma: temporais, circunstanciais, formais e materiais (implcitas e expressas); IV) guarde as regras do procedimento de emenda que se diferenciam do processo legislativo ordinrio. Nesse sentido, lembre-se de que, no processo de emenda: (i) no h iniciativa popular; (ii) a aprovao se d em cada Casa, em dois turnos, por voto de trs quintos; (iii) no h sano, nem veto presidencial; e (iv) a irrepetibilidade absoluta dentro da mesma sesso legislativa (CF, art. 60, 5). 11) Poder Executivo. Presidente, Vice-Presidente da Repblica e Ministros de Estado. Atribuies e responsabilidades. Poder regulamentar. Dentro do Poder Executivo, so bastante frequentes as questes sobre os seguintes aspectos: a) atribuies do Presidente da Repblica (CF, art. 84), especialmente aquelas que so delegveis (no deixe de memoriz-las); b) hipteses de cabimento do decreto autnomo (CF, art. 84, VI); c) imunidades e processo de responsabilizao do Presidente da Repblica (CF, art. 86), que vou sintetizar na figura a seguir.
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12) Poder Judicirio: disposies gerais; rgos do Poder Judicirio: organizao e competncias; Conselho Nacional de Justia: composio e competncias. Esse assunto tratado de maneira bastante literal. Portanto, importante que o candidato conhea o texto constitucional. I) Na sua leitura, enfoque as competncias do STF (CF, art. 102) e do STJ (CF, art. 105), pois so as mais cobradas; especialmente aquelas alteradas ou criadas pela Reforma do Poder Judicirio. II) No deixe de conhecer as regras relativas ao CNJ (no s aquelas previstas no art. 103-B, mas tambm as decises do STF sobre o assunto). Sobre isso, observe o seguinte, em especial: a) o CNJ integra o Poder Judicirio, apesar de no exercer funo jurisdicional; b) o CNJ no tem competncia sobre o STF e seus ministros; c) o CNJ exerce controle interno (portanto, no ofende o princpio da separao dos poderes); d) o CNJ tem carter nacional (portanto, no ofende o princpio federativo). 13) Funes essenciais Justia: Ministrio Pblico; advocacia pblica; defensoria pblica. Aqui, em maior grau, so cobradas questes referentes ao Ministrio Pblico. Seguem algumas dicas: I) o Ministrio Pblico estrutura-se em dois grupos distintos: (i) MPU; e (ii) MPEs. O Ministrio Pblico que atua no DF (MPDFT) integra o MPU; II) a Constituio estabelece expressamente os seguintes princpios institucionais do Ministrio Pblico: unidade, indivisibilidade e independncia funcional. A jurisprudncia do STF no pacfica quanto existncia do princpio do promotor natural no ordenamento jurdico brasileiro. Por fim, no deixe de memorizar as regras referentes nomeao e destituio dos chefes do MPs (da Unio e dos estados) previstas no art. 128, 1 ao 4.
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Quanto AGU, lembre-se de se trata da instituio que: a) representa, judicial e extrajudicialmente, a Unio como um todo (diretamente ou atravs de rgo vinculado); b) exerce as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. 14) Controle de Constitucionalidade Bem, o controle de constitucionalidade parte mais rica do Direito Constitucional. No pretendo rever o contedo aqui (e nem haveria tempo para isso!), mas vamos aos principais aspectos sobre o assunto em onze tpicos: I) tenha bastante compartimentado na sua cabea: controle exercido pelo STF, tendo a Constituio Federal como parmetro; e controle exercido pelo TJ, tendo a Constituio estadual como parmetro; II) perante o STF, podem ser objeto de ADC somente leis e atos normativos federais; de ADI, leis e atos normativos federais e estaduais, ou do DF, desde que relativa ao desempenho de atribuio prpria dos Estados; em ADPF, leis e atos normativos federais, estaduais, distritais e municipais; logo, direito municipal no pode ser objeto de controle abstrato perante o STF em ADI e ADC, mas pode ser objeto de ADPF perante o mesmo Tribunal; III) o direito pr-constitucional (anterior a 5/10/1988) no pode ser objeto de ADI ou ADC perante o STF, mas pode ser objeto de ADPF perante o mesmo Tribunal; IV) quanto legitimidade dos partidos polticos no controle abstrato, importante saber que a perda superveniente de representao no Congresso Nacional no prejudica o julgamento de ao do controle abstrato j proposta pelo partido poltico perante o STF; V) a concesso de medida cautelar em ADI: (a) suspende a eficcia da norma impugnada e julgamento de processos que envolvam a aplicao dessa norma; (b) torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo manifestao expressa do STF em sentido contrrio (efeito repristinatrio); (c) produz eficcia erga omnes; (d) produz efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal (cuidado: o efeito vinculante das decises e smulas vinculantes do STF no alcanam o prprio STF e o Poder Legislativo); (e) em regra, produz efeitos ex nunc, mas podero ser ex tunc, desde que o STF o determine expressamente na deciso; (f) concedida por deciso de maioria absoluta dos membros do STF, salvo no caso de urgncia e no perodo de recesso do Tribunal (nesses casos, a cautelar concedida monocraticamente e posteriormente dever ser referendada pelo Plenrio); VI) no controle abstrato, no se admitem as hipteses de interveno de terceiros previstas no Cdigo de Processo Civil; entretanto, o STF admite a interveno de terceiro no-legitimado na qualidade de amicus curiae (amigo da Corte), tanto nas aes do controle abstrato quanto no controle incidental (recurso extraordinrio); VII) no h prazo prescricional ou decadencial para a propositura das aes do controle abstrato; e essas aes no admitem desistncia; VIII) no julgamento de uma ao do controle abstrato, o STF vincula-se ao pedido, mas no se vincula causa de pedir (isto , a causa de pedir aberta);
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IX) modulao dos efeitos temporais da deciso que proclama a inconstitucionalidade (e controle abstrato e incidental): por razes de segurana jurdica ou diante de excepcional interesse social, poder o STF, ao proclamar a inconstitucionalidade, desde que por deciso de dois teros de seus membros: (a) restringir os efeitos da sua deciso; (b) conceder efeitos ex nunc sua deciso (c) fixar um outro momento para o incio da eficcia de sua deciso; X) a ADI distingue-se da ADC porque nesta ltima: (a) s pode ser discutida a constitucionalidade de leis e atos normativos federais; (b) no h atuao do Advogado-Geral da Unio, na defesa da norma; (c) exige-se, para a propositura da ADC, a comprovao da existncia de relevante controvrsia judicial sobre a validade da norma objeto da ao; (d) os efeitos da medida cautelar so distintos: determinao para que juzes e tribunais suspendam o julgamento de processos que envolvam a aplicao da norma at o julgamento de mrito; (e) existe prazo limite para a eficcia da medida cautelar concedida: 180 dias; XI) no mbito do controle incidental (via difusa), qualquer juiz ou tribunal do Poder Judicirio (inclusive os juzes e tribunais estaduais) podem declarar a inconstitucionalidade de leis federais, estaduais ou municipais; mas os tribunais devem respeitar a reserva de plenrio (CF, art. 97 e smula vinculante 10) 15) Ordem econmica e financeira. Atividade econmica do Estado. Princpios das atividades econmicas, propriedades da ordem econmica Aqui no tem jeito! conhecer o teor dos arts. 170 a 181 da Constituio. Bem como o art. 192. Se cair alguma questo sobre esse assunto, ela ser literal; portanto, se puder, d uma olhada nesses dispositivos constitucionais. Boa Prova! Que Deus te ilumine na sua prova. E lembre-se de que voc vai precisar de bastante tranqilidade nesta prova (pois conhecimento voc j tem). Portanto, se possvel, relaxe e descanse nos ltimos dias.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL DIREITO ADMINISTRATIVO ARMANDO MERCADANTE Prezado(a) aluno(a), Minha proposta nesse BIZU tentar acertar as questes que cairo na prova. Sem perder tempo, vamos s possveis questes, bem como s dicas ... 1. O direito administrativo o conjunto harmnico de normas e princpios que regem rgos, agentes e atividades pblicas que tendem a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. 2. Leis em sentidos lato e estrito so tidas como fontes do Dto. Administrativo, da mesma forma que a doutrina, jurisprudncia e costumes. 3. Governo atividade poltica e discricionria e tem conduta independente; enquanto administrao atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica e exercida mediante conduta hierarquizada. 4. Em sentido formal ou subjetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos, agentes e pessoas jurdicas encarregadas do exerccio da funo administrativa do Estado; em sentido material ou objetivo, corresponde atividade administrativa desempenhada. 5. De acordo com o princ. da legalidade, o administrador pblico s pode fazer o que a lei lhe permite, enquanto o particular faz o que a lei no lhe probe. 6. Conforme entendimento do STF, no atende razoabilidade e aos princpios previstos no art. 37, caput, da CF, norma estadual que determine a obrigatoriedade de o custo da publicidade constar dos comunicados oficiais. 7. De acordo com o STF: servidor no pode invocar o princpio da isonomia pretendendo receber benefcio ilegalmente concedido a outros servidores. 8. Conforme deciso do STF, imprescindvel a edio de lei que fixe a idade limite para o ingresso nas foras armadas. 9. O STF adota o princpio da proteo confiana legtima do administrado. 10. A possibilidade de revogao e de anulao de atos administrativos, pela prpria Adminsitrao, decorrncia do princpio da autotutela. 11. A prtica do nepotismo contraria os princpios da moralidade, da impessoalidade e da eficincia. 12. O concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico, bem as licitaes, so aplicaes dos princpios da impessoalidade e da isonomia.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL 13. O princpio da eficincia est expresso no texto constitucional e aplicvel toda atividade da administrao pblica. 14. Em que pese haver algumas coincidncias (ex. contraditrio e ampla defesa), os princpios que informam o processo administrativo no so os mesmos que informam o processo judicial. 15. Uma das manifestaes do princpio da eficincia est nas rotinas de controle de resultados a que se submetem os Poderes. 16. Em situaes em que a administrao participa da economia, na qualidade de Estado-empresrio, explorando atividade econmica em um mercado concorrencial, no se manifesta a preponderncia do princpio da supremacia do interesse pblico. 17. A autorizao para instituio de empresa estatal (empresa pblica e sociedade de economia mista) no pode ser realizada no mesmo ato jurdico de criao de secretaria de um Estado-membro, pois o art. 37, XIX, CF, exige lei especfica para criao das entidades da administrao indireta. 18. As OSCIPs, entidades de apoio, organizaes sociais e servios sociais autnomos so pessoas jurdicas de dto. privado classificadas como entidades do terceiro setor (paraestatais), no integrando a administrao pblica. 19. Empresas estatais que exploram atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direito e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. 20. A administrao pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia mista mediante autorizao legal, as quais no estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito privado. 21. De acordo com o STF, os Correios gozam de imunidade tributria. 22. Crditos de empresas pblicas e sociedades de economia mista no so inscritos em dvida ativa e no so cobrados via execuo fiscal. 23. Empresas pblicas, que so pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta, so criadas por autorizao legal e podem adotar qualquer forma societria entre as admitidas em direito. J as sociedades de economia mista, devem adotar a forma de S/A. 24. Pessoas jurdicas integrantes da administrao indireta so entidades administrativas; Unio, Estados, DF e Municpios so pessoas polticas. 25. No mbito da Unio, a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por entidades dotadas de personalidade jurdica prpria. www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL 26. O teto e os subtetos remuneratrios previstos na CF (art. 37, XI) aplicam-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista que recebam recursos da Unio, dos Estados, do DF ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. 27. Assegura-se a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. 28. O STF no admite a delegao do poder de polcia a pessoa jurdica de direito privado. 29. O poder discricionrio, como forma de conferir liberdade ao administrador pblico, permite que a autoridade, mediante critrios de convenincia e oportunidade, opte pela ao que melhor propicie a consecuo do interesse pblico, atuao que no pode sobrepor-se aos limites da lei. 30. O poder regulamentar no permite que o ato normativo derivado inove e aumente os direitos/obrigaes previstos no ato de natureza primria. 31. Segundo o STF, inconstitucional, por ofensa ao princpio da livre concorrncia, lei municipal que impea a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea. 32. O poder de polcia no ordenamento jurdico brasileiro tratado no mbito constitucional e infraconstitucional. 33. A fiscalizao realizada em locais proibidos para menores retrata o exerccio de polcia administrativa. 34. A aplicao de penalidade disciplinar dever ser sempre motivada. 35. Um regulamento no pode disciplinar matrias reservadas lei. 36. O poder hierrquico consiste em distribuir e escalonar as funes, ordenar e rever as atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos pblicos, inclusive seus agentes. 37. Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder de polcia a particulares, em determinadas situaes, faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato celebrado, atribuir a pessoas da iniciativa privada o exerccio do poder de polcia fiscalizatrio para constatao de infraes administrativas estipuladas pelo prprio Estado. 38. As medidas de polcia administrativa so, em regra, autoexecutrias.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL 39. De acordo com a doutrina, quando determinada pessoa, de boa-f, desempenha funo pblica em situaes de emergncia, no deve ser aplicada a teoria do rgo, no sendo sua atuao imputvel ao Estado. 40. A atividade do Estado que condiciona a liberdade e a propriedade do indivduo aos interesses coletivos tem por fundamento o poder de polcia. 41. O poder disciplinar exercido pela administrao pblica para apurar infraes e aplicar penalidades no somente aos servidores pblicos, mas tambm s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. 42. Como decorrncia do poder hierrquico, um rgo de hierarquia superior pode avocar atribuies de um rgo subordinado, desde que estas no sejam de competncia exclusiva. 43. As sanes penais, civis e administrativas previstas em lei podem ser aplicadas aos responsveis pelos atos de improbidade, de forma isolada ou cumulativa, de acordo com a gravidade do fato. 44. Os atos de improbidade administrativa no esto taxativamente previstos em lei, mas sim de forma exemplificativa. 45. Os atos de improbidade so divididos em trs categorias: atos que causam prejuzo ao Errio, atos que geram enriquecimento ilcito e atos lesivos a princpios da Administrao Pblica. 46. Os atos de improbidade administrativa implicam em suspenso de direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade de bens, ressarcimento ao Errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. 47. So indelegveis: competncia exclusiva, normativos e deciso de recursos administrativos. edio de atos
48. Requisitos para convalidao: vicio sanvel, no acarretar leso ao interesse pblico e nem prejuzo a terceiros. 49. Os efeitos da convalidao retroagem data do ato (ex tunc). 50. De acordo com a jurisprudncia majoritria dos tribunais superiores, a aposentadoria de servidor pblico ato administrativo complexo, que somente se perfaz com o exame realizado pelo respectivo tribunal de contas. 51. O magistrado no pode substituir o administrador e reavaliar o mrito do ato administrativo com a finalidade de alterar a convenincia e oportunidade manifestadas pela administrao na realizao do referido ato. 52. A doutrina majoritria entende ser possvel o controle judicial das omisses administrativas ilcitas.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL 53. O STJ firmou jurisprudncia no sentido de que o exame dos atos da banca examinadora e das normas do edital de concurso pblico pelo Poder Judicirio restringe-se aos princpios da legalidade e da vinculao ao edital. 54. Enquanto no decretada a invalidade do ato administrativo, o ato invlido produzir normalmente seus efeitos por conta do atributo da presuno de legitimidade e de veracidade. 55. O ato praticado com vcio de competncia privativa ou de forma no essencial admite convalidao, se presentes os demais requisitos. 56. A revogao de ato administrativo privativa da administrao que o praticou e somente produz efeitos prospectivos (ex nunc). 57. Em uma situao de deciso, a possibilidade de o agente pblico adotar mais de um comportamento, de acordo com a tica da convenincia e da oportunidade, caracteriza a discricionariedade administrativa. 58. A motivao do ato administrativo, isto , a declarao por escrito dos motivos que determinaram a prtica do ato, em regra, obrigatria. 59. O motivo do ato administrativo e motivao no se confundem, sendo que essa integra o elemento forma. 60. Servio pblico toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente de direito pblico. 61. A encampao da concesso de servio pblico constitui um dos exemplos da aplicao do princpio da continuidade do servio pblico. 62. Na hiptese de encampao, o concessionrio tem direito indenizao. 63. Tanto os servios pblicos prestados por pessoas da administrao descentralizada quanto os prestados por particulares colaboradores devem ser controlados pela administrao. 64. Servios pblicos gerais (uti universi) ou indivisveis so aqueles que so prestados a toda a coletividade, indistintamente, ou seja, seus usurios so indeterminados e indeterminveis. 65. Servios pblicos individuais (uti singuli) ou divisveis, so os prestados a beneficirios determinados.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL 66. A permisso de servio pblico depende sempre de licitao e contra ela cabe revogao pela administrao pblica a qualquer momento (lembrar que precria), por motivo de interesse pblico. 67. Classificao de bens pblicos: uso comum do povo (so todos os locais abertos ao uso da coletividade, como mares, rios, estradas, ruas e praas); uso especial (edifcios ou terrenos aplicados a servio ou estabelecimento federal, estadual ou municipal. Visam execuo dos servios administrativos e dos servios pblicos em geral. Como exemplos, hospitais, prdios dos Poderes, escolas e universidades) e dominiais ou dominicais (constituem o patrimnio disponvel, como objeto de direito pessoal ou real, tais como as terras devolutas, os prdios desativados e os bens mveis inservveis). 68. De acordo com a Lei 9.784/99, O prazo para a interposio de recurso administrativo , em regra, de dez dias, contados a partir da cincia ou da divulgao oficial da deciso recorrida e quando a lei no fixar prazo diferente. 69. As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade. 70. O processo administrativo pode ser instaurado de ofcio ou a requerimento do interessado. 71. So princpios expressos na Lei 9.784/99: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. 72. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado: I pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; IV - pessoa portadora de doena grave com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo 73. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada, sendo certo que da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano (reformatio in pejus). 74. Nos processos administrativos, nova interpretao dada pela administrao pblica sobre determinada matria no deve ser aplicada retroativamente. 75. No Brasil, o controle judicial exercido, com exclusividade, pelo Poder Judicirio.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL 76. O recurso interposto fora do prazo no ser conhecido, o que no impede que a administrao reveja, de ofcio, o ato ilegal. 77. As decises do TCU que importarem na aplicao de multas no dependem de homologao pelo Poder Legislativo para serem cobradas. 78. O termo controle interno exterior pode ser utilizada para designar o controle efetuado pela administrao sobre as entidades da administrao indireta. 79. A responsabilidade civil das empresas estatais (empresa pbica e sociedade de economia mista) pelos atos ilcitos civis praticados por seus agentes ser objetiva quando prestadoras de servios pblicos. 80. Dispensa e inexigibilidade:
DISPENSADA (deciso vinculada) Vivel, porm, PROIBIDA Alienao de bens (lista taxativa) Artista Fornecedor exclusivo Servios especializados (lista exemplificativa) Demais hipteses (lista taxativa)
INEXIGVEL (deciso vinculada) DISPENSVEL (deciso discricionria)
INVIVEL
Vivel, porm, FACULDADE
DICAS POR TPICOS DO PROGRAMA

TEMA Direito Administrativo Estado, Governo e Administrao pblica ATENTAR PARA.... Definio dto administrativo e com a fonte costumes. Diferena entre Estado, Governo e administrao, bem como com os definies da expresso administrao pblica. Pprincpio da impessoalidade, moralidade, segurana jurdica e autotutela. Empresas pblicas e sociedades de economia mista: diferenas e focar o art. 173, CF; Entidades paraestatais: no integram a administrao pblica. Diferena entre cargo efetivo, cargo em comisso e funo de confiana; Espcies de agentes pblicos. Formas de provimento de vacncia; posse e exerccio; responsabilidade civil, penal e administrativa do servidor; penalidades. Poder regulamentar e poder de polcia. 40
Princpios Organizao administrativa da Unio
Agentes pblicos Lei 8.112/90
Poderes administrativos

Lei 8.429/92 (lei de improbidade) Ato administrativo Em especial, art. 1 ao 8. Anulao e revogao; elemento competncia; convalidao e atributo da autoexecutoriedade. Servios pblicos Conceito e classificao. Diferenas entre concesso e permisso Domnio pblico Classificao de bens pblicos e caractersticas: impenhorabilidade, imprescritibilidade, no onerao e alienao condicionada. Lei 9.784/92: processo administrativo no Art. 2 (princpios); art. 56 a 65 (recurso mbito da Administrao Federal administrativo e reviso) Controle da Administrao Pblico Controle pelo TCU (art. 70 e 71, CF) Responsabilidade civil do Estado Elementos definidores; art. 37, 6, CF; condutas omissivas e ao regressiva Licitao Princpios (art. 1 ao 5) e dispensa e inexigibilidade. Contratos administrativos Peculiariedades; clusulas exorbitantes e teoria da impreviso
Excelente prova!!! Armando Mercadante
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL DIREITO CIVIL DICLER FERREIRA Queridos alunos, eu sou o Prof. Dicler e estou aqui para ajud-los com o bizu de Direito Civil para o TCU. Dessa forma, pretendo destacar os principais pontos da matria para que voc possa fazer uma rpida reviso antes da prova. Separei os itens do edital de modo a abordar os principais pontos de cada tpico. Vamos ao que interessa !!!!!! 1. Lei de introduo s normas do direito brasileiro: vigncia, aplicao, interpretao e integrao das leis; conflito das leis no tempo; eficcia da lei no espao. Sobre a Lei de Introduo, temos que saber o seguinte: O art. 1o, caput, da LIDB consagra o princpio da vigncia sincrnica:
Art. 1o da LIDB - Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em todo o pas quarenta e cinco dias depois de oficialmente publicada. 1o Nos Estados, estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasileira, quando admitida, se inicia trs meses depois de oficialmente publicada.
Pelo princpio da vigncia sincrnica entende-se que a obrigatoriedade da lei no pas simultnea, pois ela entra em vigor a um s tempo em todo o pas, ou seja, quarenta e cinco dias aps sua publicao, no havendo data estipulada para sua entrada em vigor. Denomina-se vacatio legis o perodo de tempo que se estabelece entre a publicao e a entrada em vigor da lei. Neste intervalo de tempo a lei no produzir efeitos, devendo incidir a lei anterior no sistema. Segue esquema grfico:
edio sano publicao vigncia
vacatio legis salvo disposio em contrrio
obrigatoriedade
no pas
(45 dias)
o
no estrangeiro
(3 meses)
A forma de contagem do prazo de vacatio legis regulada pelo artigo 8 , 1o da Lei Complementar 95/98, incluindo o dia da publicao e o ltimo dia na contagem do prazo. 2. Pessoas Naturais: existncia; personalidade; capacidade; nome; estado; domiclio; direitos da personalidade. Sobre as pessoas naturais, julgo ser importante o tpico da capacidade.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Capacidade de Direito ou de Gozo: adquirida junto com a personalidade jurdica atravs do nascimento com vida e representa a aptido para ser titular de direitos e deveres na ordem civil, conforme dispe o art. 1o do CC. Capacidade de Fato ou de Exerccio: a aptido para algum exercer por si s (sozinho) os atos da vida civil. Ou seja, representa a capacidade de praticar pessoalmente os atos da vida civil, independente de assistncia ou representao. Em regra adquirida ao completar dezoito anos de idade (maioridade), mas tambm pode ser adquirida pela emancipao ou pelo fim da interdio de uma pessoa.
AQUISIO DA CAPACIDADE DE DIREITO OU DE GOZO REGRA: AQUISIO DA CAPACIDADE DE FATO OU DE EXERCCIO
NASCIMENTO 18 Destaca-se ainda, no conceito da incapacidade,ANOS sua forma de a graduao, ou seja, ela pode ser total (absoluta) ou parcial (relativa), conforme prev os arts. 3 e 4 do CC.
INCAPACIDADE ABSOLUTA 1 - menores de dezesseis anos; 2 - enfermos, sem discernimento; 3 - deficientes mentais, sem discernimento; e 4 - impossibilidade transitria de exprimir a vontade. RELATIVA 1 - maiores de dezesseis e menores de dezoito anos; 2 - brios habituais; 3 - viciados em txicos; 4 - deficientes mentais, com discernimento reduzido; 5 - excepcionais, sem desenvolvimento mental completo; e 6 - prdigos.
Sobre a emancipao, tambm interessante saber a sua classificao doutrinria: emancipao voluntria (pais), emancipao judicial (juiz) e emancipao legal (casamento, colao de grau em curso superior, exerccio de emprego pblico efetivo e possuir economia prpria). 3. Pessoas Jurdicas: disposies associaes e fundaes. gerais; constituio; domiclio;
A constituio de uma pessoa jurdica costuma ser ponto certo nas provas da banca CESPE/UnB. Para tal, devermos observar o art. 45 do CC:
Art. 45 do CC - Comea a existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado com a inscrio do ato constitutivo no respectivo registro, precedida, quando necessrio, de autorizao ou aprovao do Poder Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes por que passar o ato constitutivo.
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Pargrafo nico. Decai em trs anos o direito de anular a constituio das pessoas jurdicas de direito privado, por defeito do ato respectivo, contado o prazo da publicao de sua inscrio no registro.
O processo de formao das pessoas jurdicas compe-se de duas fases: 1) a elaborao do ato constitutivo: Sendo uma associao, que tem por natureza a inexistncia de fins lucrativos, deve-se elaborar um estatuto como ato constitutivo. Se a pessoa jurdica tiver fins lucrativos, seja uma sociedade simples ou empresria, elabora-se um contrato social como ato constitutivo. As fundaes possuem como ato constitutivo o testamento ou a escritura pblica. 2) o registro do ato constitutivo: para que a pessoa jurdica de direito privado exista legalmente necessrio inscrever os contratos ou estatutos no seu registro peculiar. As sociedades empresrias devem se registrar no Registro Pblico de Empresas Mercantis (Junta Comercial), porm, as demais pessoas jurdicas devem se registrar no Registro Civil de Pessoas Jurdicas. Entretanto, algumas pessoas jurdicas necessitam de autorizao do Poder Executivo para terem a constituio e o funcionamento vlidos. Temos como exemplo as sociedades estrangeiras, as agncias ou estabelecimento de seguros, as caixas econmicas, as bolsas de valores, as cooperativas, etc. Por fim, devemos saber que a finalidade de uma sociedade sempre lucrativa, ao passo que as associaes, bem como as fundaes, no objetivam a vantagem econmica. 4. Bens pblicos. So bens pblicos aqueles que pertencem a uma pessoa jurdica de direito pblico interno (art. 98 do CC) e os pertencentes a pessoas jurdicas de direito privado mas que esto afetados a prestao de servios pblicos (Enunciado 287 da IV Jornada). Podem ser divididos em 3 tipos: - de uso comum do povo: todos aqueles de utilizao comum, sem maiores nus, pela coletividade, a exemplo das estradas, ruas, mares, praas; - de uso especial: bens destinados ao funcionamento e aprimoramento dos servios prestados pelo Estado, de utilizao, por vezes, concedida aos particulares, em regra mediante contraprestao. Temos como exemplo os edifcios onde funcionam os servios pblicos; - dominicais (ou dominiais): aqueles que pertencem ao domnio privado do poder pblico, e desde que estejam desafetados de qualquer utilizao pblica, podem ser alienados, de acordo com as regras previstas para alienao de bens da administrao, a exemplo da licitao. So exemplos o terreno baldio e as terras devolutas. www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Destacam-se tambm 3 caractersticas inerentes aos bens pblicos: 1) imprescritibilidade: so insuscetveis de usucapio; 2) impenhorabilidade: no podem ser dados em garantia; e 3) inalienabilidade: exceto os dominicais, os demais no podem ser alienados.
5. Negcio Jurdico: disposies gerais; invalidade. O negcio jurdico o ato de autonomia de vontade, com a qual o particular regula por si os prprios interesses. Para existir e ser vlido carece de quatro elementos essenciais. Os trs apontados no art. 104 do CC (agente, objeto e forma) so elementos objetivos, ao passo que a vontade um elemento subjetivo. A conjugao dos elementos objetivos com o elemento subjetivo atribui vida ao ato negocial. Os elementos acidentais (condio, termo e encargo) no so necessrios para um negcio jurdico exista e seja vlido, porm, podem subordinar a eficcia do negcio jurdico a uma determinada situao. Dessa forma, a tabela a seguir permite uma viso geral sobre os elementos do negcio jurdico.
ELEMENTOS ESSENCIAIS EXISTNCIA AGENTE VALIDADE NULO Absolutamente incapaz. Ilcito, impossvel, e indeterminvel. Inobservncia de lei. ANULVEL Relativamente incapaz. ------------------------Erro substancial, dolo essencial, coao moral, estado de perigo, leso e fraude contra credores. VLIDO Plenamente capaz. Lcito, possvel, determinado ou determinvel. Prescrita ou no proibida por lei. ELEMENTOS ACIDENTAIS EFICCIA
OBJETO
CONDIO (evento futuro e incerto) TERMO (evento futuro e certo) ENCARGO (nus atrelado ao negcio)
FORMA
VONTADE
Simulao,
Livre, de boa-f e consciente.
6. Prescrio: disposies gerais. Decadncia. Diferenciar a prescrio da decadncia no um dos assuntos mais fceis, entretanto, o aluno deve saber apontar algumas diferenas.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Enquanto a prescrio a perda do direito de ao (de reivindicar esse direito por meio da ao judicial cabvel), a decadncia a perda do direito em si por no ter sido exercido num perodo de tempo razovel. Tanto a prescrio, quanto a decadncia buscam reprimir a inrcia dos titulares dos direitos, e assim, fixam prazos razoveis para que estes direitos sejam exercidos. A tabela a seguir ilustra outras diferenas entres os institutos:
PRESCRIO RECONHECIMENTO DE OFCIO PELO JUIZ RENNCIA Deve ocorrer. (art. 219 5o do CPC) Pode ocorrer aps a consumao (art. 191 do CC) DECADNCIA LEGAL Deve ocorrer. (art. 210 do CC) No pode ocorrer DECADNCIA CONVENCIONAL No pode ocorrer. (art. 211 do CC) Pode ocorrer
7. Atos ilcitos. Responsabilidade civil. A responsabilidade civil corresponde a aplicao de medidas que obriguem algum a reparar dano moral ou patrimonial causado a terceiros em razo de ato ilcito do prprio imputado, de pessoa por quem ele responde, ou de fato de coisa ou animal sob sua guarda, ou, ainda, de simples imposio legal. Dessa forma, podemos listar trs requisitos para haver a responsabilidade civil:
- CONDUTA RESPONSABILIDADE CIVIL - DANO - NEXO DE CAUSALIDADE
Tendo como base a classificao quanto ao seu fundamento, a responsabilidade civil pode ser subjetiva ou objetiva. - Responsabilidade subjetiva: aquela baseada na culpa do agente, que deve ser comprovada para gerar a obrigao indenizatria. a regra no Cdigo Civil (art. 186 do CC) A responsabilidade do causador do dano somente se configura se ele agiu com dolo ou culpa. Trata-se da teoria clssica, tambm chamada teoria da culpa ou subjetiva, segundo a qual a prova da culpa lato sensu (abrangendo o dolo) ou stricto sensu se constitui num pressuposto do dano indenizvel. - Responsabilidade objetiva: aquela imposta por lei, havendo, entretanto, em determinadas situaes, a obrigao de reparar o dano independentemente de culpa. quando ocorre a responsabilidade objetiva que adota a teoria do risco, que prescinde de comprovao da culpa para a ocorrncia do dano indenizvel. Basta haver o dano e o nexo de causalidade para justificar a responsabilidade civil do agente. Em alguns casos presume-se a culpa www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL (responsabilidade objetiva imprpria), em outros a prova da culpa totalmente prescindvel (responsabilidade civil objetiva prpria).
8. Transmisso das obrigaes. Adimplemento das obrigaes. A transmisso de obrigaes inter vivos pode ocorrer no plo ativo da obrigao (cesso de crdito) ou no plo passivo da relao obrigacional (assuno de dvida). A cesso de crdito o negcio jurdico pelo qual o credor de uma obrigao transfere os seus direitos a outra pessoa, independentemente da anuncia do devedor que, entretanto, deve ser notificado. A assuno de dvida um negcio jurdico em que um terceiro assume a responsabilidade pela dvida do devedor, com ou sem o consentimento deste, mas sempre com a anuncia expressa do credor. J o adimplemento das obrigaes, de forma normal, ocorre atravs do pagamento direto; entretanto, temos formas especiais (ex: pagamento com sub-rogao) e formas de pagamento indireto (ex: imputao do pagamento).
9. Contratos: contratos em geral; preliminares e formao dos contratos. Por fim, sobre os contratos em geral, destaco alguns princpios contratuais, tais como: - Princpio da autonomia de vontade; - Princpio da funo social do contrato; - Princpio da boa-f objetiva; e - Princpio da obrigatoriedade da proposta. Finalizo abordando o contrato preliminar que aquele que tem por objeto a celebrao de um contrato definitivo. Ou seja, por meio de um contrato preliminar, as partes se comprometem a celebrar, no futuro, um contrato definitivo. Pode-se dizer que o contrato definitivo o objeto do contrato preliminar.
Art. 462 do CC. O contrato preliminar, exceto quanto forma, deve conter todos os requisitos essenciais ao contrato a ser celebrado.
Pelo art. 462 do CC possvel concluir que ao celebrar um compromisso de compra e venda de bem de bem imvel de alto valor, por ser um contrato preliminar, pode ser utilizado um instrumento particular como forma, apesar da compra e venda definitiva de bem imvel de alto valor necessitar de uma escritura pblica como forma (vide art. 108 do CC). www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Boa sorte !!! Dicler.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL DIREITO PROCESSUAL CIVIL RICARDO GOMES
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU)

Prezados Concurseiros e futuros Auditores do TCU! Disponibilizamos para vocs os pontos mais relevantes de Noes de Processual Civil para o TCU (os chamados BIZUs). So pontos resumidos de questes chaves, possveis objetos de cobrana na futura prova do TCU. H bastante tempo at o dia em que a prova ser realizada. Portanto, aos estudos! Desejo a todos sucesso nessa reta final! Agora vamos l! Prof. Ricardo Gomes Por sua aprovao! BIZUS DE PROCESSUAL CIVIL - TCU
Ao discorrer acerca dos Direitos Fundamentais, necessariamente deve ser abordada a sua dupla dimenso (Subjetiva e Objetiva): Processo e Dimenso Subjetiva dos Direitos Fundamentais - o processo tem que ser adequado proteo dos direitos fundamentais, que cada um tem. Exemplo: o Habeas Corpus nasceu como instrumento adequado a proteger o direito individual liberdade. Assim, o processo tem que servir como instrumento de realizao deste direito fundamental. Processo e Dimenso Objetiva dos Direitos Fundamentais as normas processuais devem ser estruturadas de acordo com os Direitos Fundamentais. Exemplo bsico: uma lei que vede o contraditrio uma lei em desconformidade com a dimenso objetiva dos Direitos Fundamentais. www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL O Princpio do Devido Processo Legal um postulado fundamental do processo em seu sentido mais amplo. Trata-se do princpio basilar do direito processual do qual se originam e ao mesmo tempo convergem todos os demais princpios e garantias fundamentais do processo. Tambm chamado de norma-me do Direito Processual, isto porque todos os demais princpios so decorrncias do Devido Processo Legal, pois se caracteriza como um conjunto de garantias, alm de servir de fundamento para outras garantias. plenamente possvel falar em: o Devido Processo Legal Judicial o Devido Processo Legal Administrativo o Devido Processo Legal Legislativo o Devido Processo Legal Privado Devido Processo Legal - so duas as Concepes do Princpio do Devido Processo Legal: material (substantiva) e formal (processual). a) Concepo FORMAL (Processual) o Devido Processo Legal apenas o direito de processar e ser processado de acordo com as normas prestabelecidas para tanto. Inclusive tais normas processuais so tambm preceitos criados de acordo com outras normas anteriormente estabelecidas (respeito ao Devido Processo Legislativo). Em outros termos, o conjunto de garantias processuais a serem a observados na conduo dos processos. Exemplo: necessidade de citao do ru no Processo Judicial ou do acusado em processo administrativo (respeito ao contraditrio); necessidade de motivao; observncia ao Juiz Natural. b) Concepo MATERIAL (Substantiva) o Devido Processo Legal nesta concepo constitui uma garantia de que as decises adotadas sejam efetivamente, na prtica, razoveis, adequadas, proporcionais e equilibradas. Gente, nada adianta uma deciso administrativa ou judicial que seja formalmente correta, mas materialmente (substancialmente) injusta, no verdade? STF: Proporcionalidade = Devido Processo Legal Material/Substantivo No Direito Constitucional, estudam-se os Direitos Fundamentais em suas eficcias vertical e horizontal: 1. Eficcia Vertical: relao entre o Estado e o indivduo. Aqui, os direitos fundamentais voltam-se proteo do indivduo frente o Estado. 2. Eficcia Horizontal: relao entre particulares. Decorre da teoria da aplicao dos Direitos Fundamentais s relaes particulares. www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Com a evoluo jurisprudencial e doutrinria, foi construdo o conceito de eficcia HORIZONTAL (entre os iguais particulares), ou seja, os direitos fundamentais tambm se devem aplicar e incidir nas relaes entre Indivduo x Indivduo. O Conceito de Contraditrio pode ser dividido em 2 (duas) garantias diversas, de acordo com 2 (dois) sentidos Formal e Material: 1. Direito de Participao (sentido Formal/Processual) o direito de participar do processo, de ser ouvido, de contradizer, direito de audincia, de comunicao, de cincia do processo. 2. Poder de Influenciar a deciso (sentido Material/Substantivo) Para que seja assegurado verdadeiramente o Contraditrio, no adianta simplesmente garantir que a parte do processo apenas tenha simplesmente o direito de ser ouvida. preciso que a parte tenha efetiva condio de poder influenciar a deciso judicial, administrativa ou privada. A parte tem direito a interferir na deciso com argumentos, com ideias, com fatos e questes jurdicas novas. Ela deve poder influenciar o contedo da deciso aps a finalizao do processo, utilizando dos instrumentos de defesa e ataque processuais para o convencimento da autoridade julgadora. Para muitos, este sentido Material do Contraditrio confunde-se com o prprio Princpio da Ampla Defesa. O Contraditrio no Direito Processual Civil poder ser conferido em 2 (dois) momentos distintos: Contraditrio Antecipado a regra. As partes acompanham e participam do Processo desde seu incio. Todas as decises (sejam Decises Interlocutrias ou mesmo a Sentena) so tomadas aps a efetiva participao contraditrias das partes, com o convencimento do julgador formado depois da ampla manifestao das partes de forma definitiva. Exemplo: Processo Comum de Conhecimento, que o rito ordinrio do Direito Processual Civil. Contraditrio Diferido ou Postergado h situaes processuais em que no tempo ou condies de abrir s partes o direito do contraditrio, sob pena da ocorrncia de algum prejuzo. o caso, por exemplo, da concesso de decises liminares (no incio de um processo), antes mesmo de ouvir o ru. Neste caso o Juiz faz uma cognio sumria das alegaes e provas juntadas pelo autor, prolatando uma deciso provisria. O contraditrio no ser anulado, como possvel pensar, pois ser realizado posteriormente. Por isso o nome de Contraditrio Postergado ou Diferido no tempo. O Juiz aqui faz mero exame provisrio a respeito do pedido, dada a urgncia da medida liminar solicitada. Com isso, o contraditrio somente ser aberto posteriormente. www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL No h inconstitucionalidade neste contraditrio diferido, porque somente deste modo que ser possvel a prestao de medidas cautelares nos processos judiciais, que so de natureza urgente. Desse modo, as liminares e as diversas medidas de urgncia ao longo do processo no violam o contraditrio, apenas o mitigam, postergando para momento subsequente. Ressalte-se que em sede de Procedimento Disciplinar instaurado em face de servidor pblico, sero garantidos o Contraditrio e a Ampla Defesa nos Processos Administrativos Disciplinares (PADs) e nas Sindicncias Punitivas, os quais podem resultar sano disciplinar. Por outro lado, nas Sindicncias meramente investigativas no necessria a observncia de tais garantias, posto que no ensejam qualquer punio ao servidor. A Ampla Defesa corresponde ao sentido material do Contraditrio, consistindo no conjunto de meios adequados para o exerccio do adequado Contraditrio. A Ampla Defesa qualifica o Contraditrio na medida em que no h Contraditrio sem defesa das partes. Ou seja, o Contraditrio um instrumento de atuao do direito de defesa da parte. A Ampla Defesa realizase por meio de um procedimento Contraditrio.
Smula Vinculante n 3 - STF Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio (TCU) asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso (no assegura). Resumo: o REGRA - Necessidade de Contraditrio e Ampla Defesa nos Processos do TCU,
especialmente quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado; o EXCEO NO precisa observar o Contraditrio e a Ampla Defesa no Ato
Complexo de apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Smula Vinculante n 5 - STF A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar NO ofende a Constituio. O Princpio do Juiz Natural tm 2 (dois) sentidos diversos:
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL 1. Juiz Natural em sentido Formal consagra 2 (duas) garantias bsicas: a. proibio de Tribunal de Exceo (art. 5, XXXVII) b. respeito s regras objetivas de determinao competncia jurisdicional (art. 5, LIII). de
2. Juiz Natural em sentido Material a garantia da imparcialidade do Juiz. Todo magistrado deve exercer sua funo de forma imparcial, equidistante das partes. garantia da Justia Material (independncia e imparcialidade dos Magistrados). O Cdigo de Processo Civil (CPC) classifica os Atos Processuais em 3 (trs) grandes grupos, com base no agente/sujeito que o pratica: 1. Atos das Partes arts. 158-161; 2. Atos do Juiz arts. 162-165; 3. Atos do Escrivo ou Chefe de Secretaria arts. 166-171. Antigamente o conceito de Sentena era o ato pelo qual o Juiz pe fim ao processo, decidindo ou no o mrito da causa (da ao). Assim, o conceito anterior restringia a Sentena a uma deciso que finalizava o processo. Todavia, em reforma do CPC realizada no ano de 2005 pela Lei n 11.232/2005, a Sentena passou a ser conceituada como a deciso ou ato do Juiz que implicasse em alguma das situaes previstas no art. 267 ou 269 do Cdigo. O legislador entendeu por bem conceituar a Sentena como o ato do Juiz que implica em alguma das situaes previstas nos incisos dos arts. 267 e 269 do CPC: o Sentena TERMINATIVA - Art. 267 Extino da Fase de Conhecimento SEM Resoluo de Mrito - O art. 267 prev hipteses processuais de extino do processo (leia-se: extino da Fase de Conhecimento) SEM resoluo de mrito, isto , sem a anlise da questo de fundo, a questo principal pela qual foi instaurado o processo (exemplo: Ao de Alimentos encerrada porque o Autor desistiu da Ao). As hipteses previstas no art. 267 do CPC implicam na chamada Sentena Terminativa pe fim a Fase do Processo SEM o exame do mrito. Por no decidir o mrito do processo (o que mais almeja a parte), em regra, a Sentena Terminativa faz coisa julgada meramente formal, isto , torna a deciso imutvel apenas dentro do processo em que foi proferida, no impedindo que seja rediscutido em outro processo eventualmente iniciado.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL As situaes legais do art. 267 so multifacetadas e fazem parte do assunto especfico Processo, a ser estudado em separado. Sentena Terminativa, SEM resoluo do mrito do Processo (Art. 267 do CPC): a. quando o Juiz indeferir a petio inicial; b. quando ficar parado durante mais de 1 ANO por negligncia das partes; c. quando, por no promover os atos e diligncias que lhe competir, o AUTOR abandonar a causa por mais de 30 DIAS; d. quando se verificar a ausncia de pressupostos de constituio e de desenvolvimento vlido e regular do processo; e. quando o Juiz acolher a alegao de perempo, litispendncia ou de coisa julgada; f. quando no concorrer qualquer das condies da ao, como a possibilidade jurdica, a legitimidade das partes e o interesse processual; g. h. i. j. pela conveno de arbitragem; quando o AUTOR desistir da ao; quando a ao for considerada intransmissvel por disposio legal; quando ocorrer confuso entre AUTOR e RU;
o Sentena DEFINITIVA Art. 269 Extino da Fase de Conhecimento COM Resoluo de Mrito - O art. 269 prev hipteses processuais de resoluo da Fase de Conhecimento COM resoluo de mrito, isto , com o exame da questo principal do processo requerida pela parte (Exemplo: Ao de Investigao de Paternidade o Juiz decidir se Fulano ou no Pai da criana, acolhendo ou rejeitando o pedido da parte). Esta Sentena enseja a extino definitiva da Fase de Conhecimento, com o exame do mrito, decidindo definitivamente a questo de direito discutida nos autos (questo principal mrito): acolhendo ou no a pretenso do autor. Esta Sentena Definitiva faz coisa julgada formal e material, torna a questo de mrito indiscutvel no processo em que foi proferida e em qualquer outro. Assim, aps o esgotamento dos prazos de recursos, a questo posta em juzo no poder mais ser discutida em nenhum outro processo (ou seja, no poder mais ser instaurado novo processo para rediscutir a mesma questo de mrito j pacificada na Sentena Definitiva). Da mesma forma que as situaes legais do art. 267, as previstas no art. 269 tambm so multifacetadas e fazem parte do assunto especfico Processo, a www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL ser estudado separadamente. De todo modo, indico a leitura atenta de cada uma das hipteses, que podem ser objeto de prova. Sentena Definitiva, COM resoluo do mrito do Processo (Art. 269 do CPC): a. b. c. d. e. quando o Juiz ACOLHER ou REJEITAR o pedido do autor; quando o Ru reconhecer a procedncia do pedido; quando as Partes transigirem (transao); quando o Juiz pronunciar a decadncia ou a prescrio; quando o AUTOR renunciar ao direito sobre que se funda a ao.** Recebe a denominao Acrdo o julgamento proferido pelo rgo colegiado do Tribunal, que resume a deciso (voto) dos Membros da Corte. As Sentenas e os Acrdos devero ser redigidos com
observncia de 3 (trs) requisitos essenciais: 1) RELATRIO o histrico dos fatos que ocorreram no processo, contendo resumo da Petio Inicial, da Defesa, dos principais incidentes do processo e das provas produzidas. 2) FUNDAMENTAO o Juiz expe as razes do convencimento (motivao), os motivos pelos quais vai decidir em determinado sentido (acolhimento ou no do pedido do autor). 3) DISPOSITIVO ou CONCLUSO parte que contm a efetiva Deciso. nesta parte que o Juiz resolve as questes que lhe foram submetidas, com o acolhimento ou rejeio do pedido do autor, ou mesmo extinguindo o processo sem julgamento de mrito (Sentena Terminativa). As Decises Interlocutrias so aqueles em que o Juiz decide uma mera questo incidente no Processo (questo acessria que deve ser decidida antes da questo de mrito), sem lhe dar um fim direto e imediato Fase de Conhecimento. Resumo: SENTENAS: o Pem fim Fase de Conhecimento, decidindo ou no o mrito do Processo (questo principal); o Terminativa SEM resoluo de mrito - Art. 267 faz coisa julgada formal; o Definitiva COM resoluo de mrito Art. 269 - faz coisa julgada formal e material; o Cabe o Recurso de Apelao. www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL DECISES INTERLOCUTRIAS: o Decidem questes incidentes (acessrias) sem por fim Fase de Conhecimento; o Cabe o Recurso de Agravo. Os Despachos, comumente chamados de Mero Expediente, so atos sem nenhum cunho decisrio que tm por finalidade to somente impor a marcha normal do procedimento, por fora do Princpio Processual do Impulso Oficial. Em outros termos, os Despachos so todo e qualquer provimento emitido pelo Juiz que tem por finalidade dar andamento ao processo, sem decidir qualquer questo processual ou de mrito. Exemplo: marcao de nova data de audincia a pedido da parte ou de ofcio. Os Atos Ordinatrios, que so aqueles que no dependem de Despacho do Magistrado, por serem mais simples ainda, sem cunho decisrio e de observncia obrigatria por fora de determinao legal, devem ser praticados pelo Serventurio da Justia (servidores), bem como revistos pelo Juiz. Portanto, os servidores da Justia tambm praticam atos processuais, como, por exemplo, a juntada de petio ou documento aos autos e a vista obrigatria dos autos processo. Determina o art. 189 do CPC que o Juiz deve praticar seus atos dentro de um limite temporal, assim resumido: o Decises (Decises Interlocutrias e Sentenas) 10 DIAS o Despachos de Expediente 2 DIAS O CPC determina que todos os Despachos, Decises, Sentenas e Acrdos devem ser redigidos, datados e assinados pelos Juzes competentes. Da mesma forma, as Decises proferidas oralmente (exemplo: em Audincia) devem ser reduzidas a termo, revistas e assinadas pelos Juzes. Com o advento do Processo Eletrnico, no qual as peas dos autos do processo so todas digitais (em meio eletrnico), inclusive as Decises Judiciais, as assinaturas dos juzes podero ser confeccionadas eletronicamente (assinaturas eletrnicas).
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Todas as decises, inclusive as Decises Interlocutrias, devem ser FUNDAMENTADAS, isto , devem conter motivao, mesmo que seja de modo conciso (motivao resumida). Entre outros, o Legislador previu trs importantes instrumentos dos Administrados contra os Atos praticados pelos Agentes Estatais que se afastam da finalidade da Lei e dos Princpios da Administrao Pblica. So os famosos: Mandado de Segurana (MS), Ao Civil Pblica (ACP) e a Ao Popular (AP). Alm destes, destacam-se o Habeas Corpus, Mandado de Injuno e Habeas Data. A maioria dos doutrinadores conceitua o Mandado de Segurana como uma Ao Constitucional (pois prevista no texto da CF-88), de natureza CIVIL, mesmo que o ato impugnado seja penal, administrativo, trabalhista, eleitoral, jurisdicional, etc. Requisitos do MS: 1. Ato de Autoridade de qualquer espcie; 2. Ilegalidade do Ato ou Abuso de Poder; 3. Leso ou Ameaa de Leso; 4. Direito Individual ou Coletivo; 5. Direito Lquido e Certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data. O Ato de Autoridade refere-se aos atos prticos pelo Poder Pblico, pelo Estado na funo administrativa, por seus Agentes. So tidas por autoridade pblicas para fins de cabimento de MS, alm das que exercem cargos propriamente pblicos, os representantes ou rgos de partidos polticos, os administradores de entidades autrquicas (Autarquias), dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico.
Para que o MS seja aceito, deve-se provar que o Direito seja LQUIDO e CERTO, ou seja, Direito comprovado e induvidoso, que seja provado/demonstrado de plano, sem necessidade diligncias comprobatrias complexas (dilao probatria).
Caractersticas do Mandado de Segurana: Ao Constitucional Natureza CVEL mesmo que o processo seja penal/criminal
Carter Residual/Subsidirio cabvel apenas se o direito amparado no for amparado por HC e HD www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Rito Processual Prprio/Especial procedimento da ao previsto na lei especfica A Lei n 12.016/2009 preleciona algumas situaes de no cabimento do Mandado de Segurana, que a seguir delineio. NO cabvel Mandado de Segurana: 1. de ato do qual caiba Recurso Administrativo COM efeito SUSPENSIVO, independentemente de cauo - se o Administrado interpor Recurso Administrativo do ato atacado, COM efeito SUSPENSIVO, ficar impedido de apresentar o Mandado de Segurana, at porque a deciso em tese ilegal sequer gerou efeitos. Se o recurso no tiver efeito suspensivo, a deciso gera efeitos e, nesse caso, ser cabvel o MS. Vale frisar que o Recurso aqui tratado no pode depender de cauo, pois caso seja exigida, tambm autoriza a interposio do MS. Vale colocar que quando se tratar de OMISSO de autoridade, ser cabvel MS mesmo se pender recurso administrativo com efeito suspensivo, pois a suspenso do efeito no ensejar no resguardo do direito do impetrante (no caso, o MS impor a atuao da autoridade que est omissa). Esta a redao da Smula 429 do STF. 2. de Deciso Judicial da qual caiba Recurso COM Efeito SUSPENSIVO a Lei n 12.016/2009 prev hiptese de MS contra deciso judicial. Igualmente ao ponto anterior, no cabe MS de deciso judicial que possa ser atacada por Recurso COM Efeito SUSPENSIVO, isto porque a deciso poder ser suspensa pela parte com a simples interposio de Recurso, afastando a possibilidade de MS; 3. de Deciso Judicial Transitada em Julgado gente, se a deciso j est transitada em julgado (deciso da qual no cabe mais nenhum recurso, sendo imodificvel), tambm no poder ser atacada por MS, no verdade? Estas decises somente podero ser atacadas por Ao Rescisria ou por Reviso Criminal (esfera penal) e no por MS. Esta previso legal j havia sido sumulada pelo STF na Smula 268 STF: no cabe MS contra deciso transitada em julgado. 4. contra os Atos de Gesto Comercial praticados pelos Administradores de Empresas Pblicas, de Sociedade de Economia Mista e de Concessionrias de Servio Pblico os Atos de Gesto Comercial so atos de natureza privada e no de autoridade pblica, por isso incabvel o MS. So atos praticados no na qualidade de autoridade pblica, mas de um gestor empresarial privado. 5. contra Lei em TESE apenas as leis de efeitos concretos podem ser atacadas por MS (Ex: Lei que determina o provimento de cargos pblicos especficos; proibio do exerccio de determinada atividade, desapropriao, etc). As Leis em Tese somente podem ser atacadas por Ao Direta de www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Inconstitucionalidade (ADI) no STF. Este o entendimento j pacificado h muito tempo pelo STF na Smula 266: contra lei em tese no cabe MS. Os legitimados ativos a interporem o MS (Autores do MS) so os titulares do direito lquido e certo eventualmente violado. Para a jurisprudncia e a doutrina, podem ser: a. Pessoas Fsicas e Jurdicas (brasileiras ou estrangeiras); b. rgos Pblicos despersonalizados Executivo, Mesas do Legislativo); (Chefias do Poder
c. Universalidade de Bens e Direitos (esplio, massa falida, condomnio); d. Agentes Polticos (Membros dos Tribunais Parlamentares, Ministrio Pblico, etc); de Contas,
A Lei n 12.016/2009 autoriza que o titular de direito lquido e certo que seja decorrente de outro direito (direito originrio ou inicial), de titularidade de outro sujeito, impetre Mandado de Segurana em favor deste outro direito para resguardar seu direito lquido e certo.
O Sujeito Passivo do MS (Impetrado) a autoridade COATORA que editou ou executou o ato ilegal ou com abuso de poder. O Impetrado poder ser Autoridade Pblica ou Privada, no exerccio no exerccio de atribuies do Poder Pblico (ex: dirigente de concessionria de servio pblico; diretor de estabelecimento particular de ensino, sindicatos, agentes financeiros, servios sociais autnomos). A Lei autoriza que em casos de urgncia a impetrao de MS por telegrama, fax ou outro meio eletrnico de autenticidade comprovada (email com certificao eletrnica processo eletrnico). Apesar da urgncia, o texto original do MS deve necessariamente ser apresentado no prazo de 5 DIAS da apresentao. O direito lquido e certo a ser amparado pelo MS no pode ser reclamado a qualquer tempo por esta via judicial. A Lei do MS fixou em 120 DIAS aps a cincia formal do Ato ou Deciso reputada ilegal ou abusiva como o tempo mximo para impetrar o MS. Caso o MS seja denegado, mas NO seja analisado o mrito, poder ser interposto novo MS dentro do prazo de 120 DIAS. A Petio inicial do MS deve conter os seguintes requisitos bsicos: 1. Preencher os requisitos do art. 282 do CPC 2. Apresentada em 2 VIAS www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL 3. Indicar a envolvida das seguintes providncias: 1. NOTIFICAO da Autoridade Coatora do contedo da petio inicial, enviando-lhe a 2 VIA apresentada COM as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 DIAS, preste as informaes a Autoridade Coatora ser cientificada do Mandado de Segurana, devendo prestar informaes ao Juiz no prazo de 10 DIAS. Observe que a Autoridade Coatora receber a 2 via do MS COM cpias dos documentos. 2. Cincia do MS ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada (Procuradoria ou Assessoria Jurdica do rgo/entidade), enviandolhe cpia da inicial SEM documentos, para que, querendo, ingresse no feito. O rgo de representao judicial da pessoa jurdica receber cpia da petio inicial, mas SEM documentos, diferente da Autoridade Coatora, que receber com cpia dos documentos. 3. Suspenso do ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica esta a concesso de medida LIMINAR no MS, estudada em maiores detalhes logo frente. A Petio Inicial do MS ser indeferida desde o incio do processo se: o no for o caso de Mandado de Segurana (ex: impetra MS, mas a medida requerida para livrar ru preso caso de Habeas Corpus) o faltar algum dos requisitos legais para o MS (ex: Autoridade no ser pblica e nem privada no exerccio de atribuio pblica) o decorrido o prazo legal para impetrao 120 DIAS aps a cincia formal do ato impugnado Assim, para que o Juiz conceda a LIMINAR ser necessrio o preenchimento das seguintes condies: Fundamento relevante o autor do MS precisa demonstrar ao Juiz que o fundamento para a concesso da liminar forte; que as provas desde j juntadas demonstram ou indiciam que ele est com a verdade. Este pressuposto chamado pela doutrina de Fumus Boni Juris (Fumaa do Bom Direito), tambm conhecido como a Plausibilidade Jurdica. www.pontodosconcursos.com.br
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Autoridade Coatora
Pessoa Jurdica
O Juiz despachar a Petio Inicial do MS determinando a adoo
BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, se deferida somente ao final do processo de Mandado de Segurana o autor do MS tambm precisa demonstrar que se a suspenso do ato impugnado somente for determinada no final do processo, a parte ter um dano irreparvel. Assim, ele precisa demonstrar que poder ensejar um dano irreparvel ou de difcil reparao em decorrncia do perodo de tempo at a deciso final de mrito do MS. Este chamado pela doutrina de Periculum In Mora (Perigo da Demora). O Magistrado poder (faculdade) exigir do Autor, como garantia a favor da pessoa jurdica envolvida, CAUO, FIANA ou DEPSITO de um valor especfico. A Lei n 12.016/2009 determina que a autoridade administrativa notificada da concesso da LIMINAR em MS dever remeter em 48 HORAS cpia rgos: ao Ministrio ou rgo hierarquicamente superior (Ex: Secretarias), representaes judiciais: Advogado-Geral da Unio (AGU), no caso da Unio, aos Procurador-Gerais do Estado ou do Municpio, ou aos Procuradores-Gerais das Entidades especficas; NO ser concedida LIMINAR em MS nos seguintes casos: 1. Compensao de crditos tributrios discurso acerca da compensao de crditos com dbitos tributrios no admite liminar em MS; 2. Entrega de mercadores e bens provenientes do exterior mesmo que se comprove o perigo da demora e a fumaa do bom direito, no ser possvel conceder o direito de retirar mercadorias e bens provenientes do exterior; 3. Reclassificao ou Equiparao de servidores pblicos 4. Concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza a servidores pblicos imaginem a insegurana jurdica e a baguna na administrao se todo Juiz concedesse liminar para equiparar servidores pblicos de uma carreira com outra, reclassificar, conceder aumento ou estender vantagens (ex: um tcnico administrativo que recebe X de salrio com um Consultar, que recebe 10X). autenticada do Mandado notificatrio, indicaes e elementos necessrios suspenso da Liminar e defesa do ato impugnado aos seguintes
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Passados os 10 DIAS do prazo para a Autoridade Coatora prestar as informaes, o Juiz encaminhar o processo ao Ministrio Pblico (MP) para que opine a respeito do caso dos autos tambm no prazo de 10 DIAS. Este prazo de 10 DIAS para o MP emitir o Parecer fatal: se o MP apresentar ou NO apresentar PARECER, os autos sero conclusos ao Juiz (colocados disposio do Magistrado) para exarao da deciso (no caso ser a SENTENA), que dever ser emitida no prazo de at 30 DIAS. Reexame Necessrio (duplo grau de jurisdio obrigatrio) implica no seguinte: a deciso do Juiz de 1 grau que concede o MS deve ser necessariamente reexaminada pelo Tribunal. Este reexame poder ser realizado em decorrncia de Recurso interposto pela Autoridade Coatora. No entanto, se ela no recorrer ou tiver o seu recurso inadmitido, os autos do MS sero necessariamente remetidos ao Tribunal, para novo exame. A Lei determina que o pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias a servidor que impetrou MS tem uma limitao temporal: restringe-se s prestaes que comearem a contar a partir da data do ajuizamento da Petio Inicial do MS. O PSS um mecanismo para suspender liminar ou sentena nas no MS, quando grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas. Sujeitos Ativos do Mandado de Segurana Coletivo: 1. Partido Poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria; 2. Organizao Sindical, Entidade de Classe e Associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 ANO, em defesa de direitos lquidos e certos da TOTALIDADE, ou de PARTE, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos. A exigncia de perodo mnimo de 1 ANO de constituio e funcionamento exclusivo das ASSOCIAES, no se estendendo Organizao Sindical e s Entidades de Classe. Cuidado, hen! Tais entidades podero defender direitos de parte ou da totalidade de seus membros. Para tanto, NO precisam de autorizao especial dos Membros ou Associados! www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL A representao da categoria respectiva por parte dos Sujeitos Ativos do MS Coletivo poder ser de TODA ou PARTE dos Membros ou Associados. O MS Coletivo visa proteger os seguintes direitos: 1. COLETIVOS direitos transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica ex: servidores pblicos da mesma categoria (Auditores Fiscais da Receita Federal) 2. INDIVIDUAIS HOMOGNEOS direitos decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante. A Coisa Julgada do MS Coletivo apenas abranger os Membros do Grupo ou Categoria substitudos pelo impetrante (coisa julgada inter partes entre as partes que participam do processo e so substitudas). A Liminar no MS Coletivo contra Pessoa Jurdica de Direito Pblico somente poder ser deferida aps audincia do representante judicial da pessoa jurdica, que dever se pronunciar em at 72 HORAS. PRAZOS no processo de Mandado de Segurana: o o o 10 DIAS - Autoridade Coatora prestar informaes 10 DIAS Emisso de PARECER do MP 30 DIAS Emisso de SENTENA do Juiz
o 5 DIAS apresentao do texto original do MS encaminhado via telegrama, fax, email, etc. o 30 DIAS prazo aps a notificao judicial do titular de direito originrio, que autoriza o titular de direito lquido e certo que dependente do direito originrio para impetrao direta de MS (substituio processual) o 120 DIAS prazo decadencial para impetrao do MS, aps a cincia formal do ato a ser impugnado o 10 DIAS prazo para a autoridade detentora dos documentos e provas para apresenta-las em juzo, a pedido do impetrante do MS o 72 HORAS prazo de pronunciamento do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico nas Liminares em MS Coletivo A Ao Popular uma Ao Constitucional, de natureza Cvel, que visa tutelar o patrimnio pblico, a moralidade administrativa, o meio ambiente e o patrimnio histrico e cultural. Constitui-se mais um meio eficaz de controle da Administrao Pblica, cabvel para invalidao de atos e www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL contratos administrativos ilegais e lesivos a referidos bens, direitos e princpios (bens jurdicos tutelados). Os Bens Jurdicos tutelados pela Ao Popular so: 1. Patrimnio Pblico 2. Moralidade Administrativa 3. Meio Ambiente 4. Patrimnio Histrico e Cultural A Lei da Ao Popular insere entre os bens que compem o Patrimnio Pblico, aqueles reconhecidamente como Patrimnio Moral, alm dos simples bens de valor econmico. Patrimnio Pblico para a LAP so os bens e direitos de valor (Patrimnio Econmico + Moral): Econmico, Artstico, Esttico, Histrico e Turstico. A CF-88 e a LAP determinam que a AP visa ANULAR ato lesivo aos bens jurdicos tutelados. No entanto, a deciso judicial na Ao Popular ter 2 (dois) efeitos diversos: o Anulao do Ato Lesivo (invalidade/desconstituio do ato) a Sentena desconstituir (anular o ato) o ato lesivo (Ex: Prefeito Municipal que adquire de forma superfaturada e sem licitao remdios para o Hospital Municipal; eventual Ao Popular poder ensejar a anulao do contrato firmado com base no prejuzo ao patrimnio pblico e moralidade administrativa); o Condenao do Ru o Ru da Ao Popular poder ser condenado em Perdas e Danos e Restituio de bens e valores indevidamente obtidos A legitimidade ATIVA (quem pode interpor a Ao Popular: ser o AUTOR) de qualquer CIDADO no gozo dos seus direitos polticos. O Cidado o brasileiro Nato ou Naturalizado, bem como os Portugueses equiparados, que esteja com seus direitos polticos ativos (no suspensos ou perdidos). Assim, excluem-se do conceito de cidado para fins de proposio de Ao Popular: Estrangeiros no so brasileiros. Obs: os Portugueses equiparados no so considerados estrangeiros para fins da AP. Pessoas Jurdicas s pessoas fsicas; Ministrio Pblico atua como interveniente na Ao Popular, mas no pode prop-la. Cuidado, pois cobram muito o MP como autor da AP, levando a erro os candidatos; Brasileiros com direitos polticos suspensos ou perdidos Ex: Poltico www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL condenado por inelegibilidade que teve seus direitos polticos suspensos. Sero RUS na Ao Popular os seguintes sujeitos passivos: 1. Pessoas Jurdicas formalmente o ato ilegal; pblicas ou privadas que tenham praticado
2. Autoridades, Funcionrios ou Administradores que tenham autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou forem omissas; 3. Beneficirios diretos do ato ilegal. Os rus da Ao Popular devem contestar a Ao (apresentar a Contestao das razes dispostas pelo Autor). No entanto, Pessoa Jurdica de Direito Pblico ou Privado envolvida (Ex: Unio, Estados, DF, Autarquias, etc) facultado 3 (trs) possibilidades distintas: o Contestar a Ao como qualquer ru o No Contestar o Mudar para o Polo ATIVO da Ao (virar Autor), quando ficar configurado til ao interesse pblico. Esta deciso dever ser adotada pelo Representante Legal (Procuradores) ou pelo Dirigente da Pessoa Jurdica. O procedimento da Ao Popular o mesmo das Aes Ordinrias (Comuns) previstas na CPC, com algumas peculiaridades relevantes: 1. Citao das partes e do Ministrio Pblico (obrigatria a participao do MP); 2. Requisio de documentos e informaes s entidades envolvidas, fixando-se prazo entre 15 a 30 DIAS para o atendimento; 3. Prazo de Contestao da Ao Popular de 20 DIAS, prorrogveis por + 20 DIAS (20 + 20 DIAS); 4. Sentena dever ser proferida em 15 DIAS do recebimento dos autos pelo Juiz, quando realizada em Audincia; A CF-88 determinou que a ACP servir para proteo do Patrimnio Pblico e Social, do Meio Ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Na realidade, a ACP serve para proteo de TODOS os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. A Lei n 7.347/85 tratou de EXCLUIR do cabimento de ACP s pretenses jurdicas que envolvam: 1. Tributos 2. Contribuies Previdencirias www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL 3. FGTS - Fundo de Garantia do Tempo de Servio 4. Outros Fundos determinados Constitucionais com beneficirios
A legitimidade ATIVA (quem pode interpor a Ao Principal e a Ao Cautelar da ACP: ser o AUTOR) conferida pela Lei aos seguintes agentes: a. Ministrio Pblico;
b. Defensoria Pblica; c. Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
d. Autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista; e. ASSOCIAO Para as Associaes serem legitimadas a interporem ACPs, devem preencher os seguintes requisitos: o constituio h pelo menos 1 ANO nos termos da lei civil este requisito poder ser dispensado pelo Juiz se houver manifesto interesse social ou relevncia do bem jurdico; o incluso nas finalidades institucionais da proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Em regra, a competncia para julgamento da ACP definida pelo LOCAL do DANO (Foro do dano). Da mesma forma que na Ao Popular, cabvel LIMINAR na ACP, tanto na Ao Principal da ACP, quanto na Ao Cautelar. A Liminar pode ser concedida com iniciado ou sem para justificao comprovar, prvia os (procedimento argumentos especificamente justificar,
concessrios da Liminar). A Pessoa Jurdica de Direito Pblico interessada poder interpor o PSS nestas hipteses ao Presidente do Tribunal que competir o julgamento do Recurso, que poder suspender a Liminar. O art. 16 da LACP prev que a Sentena da Ao Civil Pblica faz coisa julgada nas erga omnes, mas nos limites territoriais do rgo prolator. Se a Associao ou seus Diretores proporem ACP de m-f (com conscincia da ausncia de fundamento), poder sofrer conjuntamente condenao solidria (os 2 juntos: Associao + Diretores que propuseram) www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL nos honorrios advocatcios e a 10 VEZES as Custas (DCUPLO), alm de perdas e danos.
Boa sorte a todos na prova! Fraterno Abrao e at a prxima! Prof. Ricardo Gomes Por sua aprovao no TCU!
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DIREITO PENAL PEDRO IVO Futuro(a) Aprovado(a),
Com base nas ltimas provas e na lgica da banca, vamos analisar cada tpico do edital de Direito Penal:
1 A LEI PENAL NO TEMPO E NO ESPAO
Este primeiro ponto do edital no vem sendo muito exigido em provas, entretanto a maioria das vezes em que o tema cobrado o CESPE testa o candidato quanto aos conceitos de tempo e lugar do crime. Lembre-se que o Cdigo Penal adota para o tempo do crime a teoria da ATIVIDADE, segundo a qual se considera praticado o crime no momento da ao ou omisso, ainda que outro seja o momento do resultado. Diferentemente, para o lugar do crime adota-se a teoria da UBIQUIDADE e, assim, considera-se praticado o crime no lugar em que ocorreu a ao ou omisso, no todo ou em parte, bem como onde se produziu ou deveria produzir-se o resultado. Outra questo recorrente em prova diz respeito retroatividade da lei penal mais benfica, principalmente no que tange aos crimes permanentes e continuados. Neste ponto, importante lembrar-se do preceituado pela importantssima smula 711 do STF que dispe: A lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao crime permanente, se a sua vigncia anterior cessao da continuidade ou da permanncia. Com relao a este tpico os artigos que voc no pode deixar de ler no Cdigo Penal so: Art. 3 / Art. 4 / Art. 6 / Art. 7, I.
2 INFRAO PENAL: ELEMENTOS E ESPCIES. SUJEITO ATIVO E SUJEITO PASSIVO DA INFRAO PENAL. TIPICIDADE, ILICITUDE, CULPABILIDADE, PUNIBILIDADE.
Este tema, normalmente, tem uma ateno especial por parte do examinador. Vamos analis-lo! Logo no incio do Cdigo, quando o texto legal comea a tratar do crime, temos o assunto relao de causalidade. Este tema bem extenso, mas no muito exigido em provas. Sendo assim, tenha algum conhecimento do assunto, mas no recomendo que perca muito tempo com este tpico nesta reta final. Logo depois, nos artigos 14, 15 e 16 temos importantes assuntos que juntamente com o artigo 23 (excludentes de ilicitude) disputam a preferncia do examinador. No
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deixe de conhecer bem a diferena entre a desistncia voluntria, o arrependimento eficaz e o arrependimento posterior. Este tema recorrente em provas e pode ser resumido da seguinte forma:
Alm disso, d ateno especial para a diferenciao entre Legtima Defesa e Estado de Necessidade. Relembre:
No estado de necessidade, h um conflito entre dois bens jurdicos expostos a perigo; na legtima defesa, uma repulsa a ataque; No estado de necessidade, o bem jurdico exposto a perigo; na legtima defesa, o direito sofre uma agresso atual ou iminente; No estado de necessidade, o perigo pode ou no advir da conduta humana; na legtima defesa, a agresso s pode ser praticada por pessoa humana; No estado de necessidade, a conduta pode ser dirigida contra terceiro inocente; na legtima defesa, somente contra o agressor; No estado de necessidade, a agresso no precisa ser injusta; na legtima defesa, por outro lado, s existe se houver injusta agresso (exemplo: dois nufragos disputando a tbua de salvao. Um agride o outro para ficar com ela, mas nenhuma agresso injusta). No que tange culpabilidade, no se preocupe em aprofundar, mas tenha conhecimento dos seus requisitos que so:
IMPUTABILIDADE; POTENCIAL CONSCINCIA DA ILICITUDE Para merecer uma pena, o sujeito deve ter agido na conscincia de que sua conduta era ilcita. Se no detiver o necessrio conhecimento da proibio (que no se confunde com desconhecimento da lei, o qual inescusvel), sua ao ou omisso no ter a mesma reprovabilidade. EXIGIBILIDADE DE CONDUTA DIVERSA primordialmente, com a coao moral irresistvel hierrquica ordem manifestamente ilegal. e Est relacionada, com a obedincia
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Na coao moral irresistvel, h fato tpico e ilcito, mas o sujeito no considerado culpado, em face da excluso da exigibilidade de conduta diversa. Na obedincia hierrquica, se a ordem aparentemente legal e o subordinado no podia perceber sua ilegalidade, exclui-se a exigibilidade de conduta diversa, e ele fica isento de pena. Com relao a este tpico os artigos que voc no pode deixar de ler no Cdigo Penal so: Art. 14, II / Art. 15 / Art. 16 / Art. 17 / Art.18, II / Art. 20, caput, / Art. 21 / Art. 23.
3 IMPUTABILIDADE
A imputabilidade penal o conjunto de condies pessoais que do ao agente capacidade para lhe ser juridicamente imputada a prtica de um fato punvel. Com relao a este tpico, o CESPE costuma repetir muito suas questes. Assim, se analisarmos as diversas provas, apenas uma pequena parte deste tema exigido. Mas, professor... O que exigido? isso que veremos a partir de agora. Primeiramente, importantssimo que voc tenha conhecimento do art. 26 do Cdigo Penal. Diversas questes so retiradas deste dispositivo e, muitas vezes, apenas algumas palavras so trocadas. Assim, saiba que:
isento de pena o agente que, por doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo da ao ou da omisso, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Outra questo muito presente nas provas do CESPE diz respeito ao sistema adotado para aferio da inimputabilidade. Em nosso pas, o legislador optou pelo SISTEMA BIOPSICOLGICO segundo o qual inimputvel aquele que, ao tempo da conduta, apresenta um problema mental e, em razo disso, no possui capacidade para entender o carter ilcito do fato. Faz-se importante ressaltar que, excepcionalmente, o SISTEMA BIOLGICO adotado no tocante aos menores de 18 anos, ou seja, no importa a capacidade mental, bastando a simples qualificao como menor para caracterizar a inimputabilidade. H presuno absoluta.
Tenha conhecimento das causas de inimputabilidade, que so:
1. Menoridade;
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2. Desenvolvimento mental retardado; 3. Desenvolvimento mental incompleto; 4. Doena mental; 5. Embriaguez completa proveniente de caso fortuito ou fora maior.
Observao: Lembre-se que no excluem a imputabilidade penal a emoo ou a paixo. Por fim, d uma ateno especial s consequncias da embriaguez que podem ser assim resumidas:
Neste tpico, no deixe de ler os seguintes artigos: Art. 26 / Art. 27 e Art. 28.
4 CRIMES PREVISTOS NA LEI N. 8.666/1993
A lei n 8.666/93 define diversos crimes e, obviamente, voc deve conhec-los. Quanto a este ponto, no necessrio um conhecimento aprofundado dos elementos de cada tipo penal. Assim, nesta reta final, leia e releia as figuras tpicas. So elas:
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ARTIGO 89 CONDUTA Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo. Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: Elevando arbitrariamente os preos; Vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; Entregando uma mercadoria por outra; Alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida; Tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato.
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Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito
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Ainda dentro deste tpico, tenha uma ateno especial com a pena de multa prevista na lei. um assunto que, em uma primeira leitura, achamos sem grande importncia. Todavia, vem sendo MUITO exigido pelo CESPE. Para evitar surpresas, saiba que:
A pena de multa fixada na sentena. A pena de multa fixada em ndices percentuais.
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A base para o clculo da multa o valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente. Os ndices percentuais devem ser definidos entre 2% e 5% do valor do contrato. A arrecadao da multa poder ser revertida, conforme o caso, a qualquer ente da federao.
Finalizando, no deixe de ler os arts. 84 e 99 da lei n 8.666/93.
5 - LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI N. 8.429/1992).
Este tema tem ganhado a ateno das bancas e hoje j aparece bastante em concursos. Acredito ser questo certa em sua PROVA. Assim, d uma ateno especial para este assunto. Nesta reta final, no perca tempo com as condutas previstas nos arts. 9, 10 e 11 da lei n 8.429/92. Atenha-se, principalmente, nas penalizaes previstas para cada ato de improbidade. So elas:
SANES
ENRIQUECIMENTO ILCITO
PREJUZO AO ERRIO
ATOS CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PERDA DOS BENS OU VALORES ACRESCIDOS ILICITAMENTE AO PATRIMNIO RESSARCIMENTO DO DANO
PERDA DA FUNO PBLICA
SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS
DE 08 A 10 ANOS
DE 05 A 08 ANOS
DE 03 A 05 ANOS
MULTA CIVIL
AT TRS VEZES O VALOR DO ACRSCIMO
AT DUAS VEZES O VALOR DO DANO
DE AT CEM VEZES O VALOR DA REMUNERAO
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PATRIMONIAL PERCEBIDA PELO AGENTE 05 ANOS 03 ANOS
PROIBIO DE CONTRATAR OU RECEBER INCENTIVOS
10 ANOS
Tenha, tambm, ateno com o art. 21 da Lei de Improbidade. Sem dvida um dos artigos preferidos do CESPE. Nos termos do art. 21 da lei n. 8.429/92, a aplicao das sanes independer:
Da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento Deve-se entender que dispensvel a ocorrncia de
dano ao patrimnio econmico da Administrao, pois possvel que no decorra tal conseqncia da conduta do agente e, ainda assim, consistir a mesma em um ato de improbidade.
Da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal ou conselho de contas Decises de carter
administrativo, que no prevalecem sobre uma deciso judicial, como a proferida na ao de improbidade.
Por fim, importante saber que existem determinadas penalizaes definidas na lei de improbidade administrativa que, pela sua gravidade, s podem ser implementadas atravs de sentena judicial transitado em julgado, ou seja, a sentena para a qual no cabvel qualquer espcie de recurso. Trata-se da perda da funo pblica e da suspenso dos direitos polticos.
No deixe de ler os seguintes artigos da lei n 8.429/92: Art. 1 / Art. 2 / Art. 12 / Art. 13 / Art. 19 / Art. 20 / Art. 21 e Art. 23. ************************************************************* Caro(a) Aluno(a), Desejo sinceramente que seu esforo seja recompensado e que Deus ilumine sua mente no dia da prova. Acredite em voc e lembre-se que no importa a quantidade de candidatos, pois se h uma vaga aberta ela pode e ser sua! No dia da prova estarei torcendo pelo seu sucesso!
Abraos e bons estudos, Pedro Ivo Pedro@pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL ECONOMIA APLICADA ECONOMIA CSAR FRADE Ol pessoal. Estamos aqui para dar aquelas dicas importantes de vspera de prova. Para criar aquele pequeno lembrete que vai ser til nas ltimas horas de estudo e ajudar a guardar os conceitos mais importantes. Alm disso, lembrar algumas dicas que podem ser teis para facilitar a soluo. 1 Curva de Demanda Em geral, a curva de demanda tem inclinao negativa, pois quanto maior o preo menor ser a quantidade demandada. A exceo regra o chamado bem de GIFFEN. Nele, preo e quantidade andam na mesma direo. Cinco fatores alteram a quantidade demandada de um bem. So eles: preo do bem, renda, preo de produtos relacionados, gosto e expectativas. Alguns autores assumem que a quantidade de compradores tambm altera a demanda. Todos os itens acima provocam um deslocamento DA curva de demanda. A exceo a essa regra uma mudana no preo do bem, pois aqui h um deslocamento SOBRE a curva de demanda. Se renda e quantidade variarem na mesma direo, dizemos que o bem normal. Se a direo for contrria, o bem inferior. importante destacar que todo bem de Giffen inferior, mas nem todo inferior de Giffen. Veja o grfico abaixo:
Se preo de produto relacionado e quantidade demandada do outro bem estiverem positivamente relacionados, os bens sero substitutos. Ou seja, se o preo da manteiga subir, a demanda por margarina ir subir, pois os
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL consumidores iro substituir os bens. Se o preo de um produto e a demanda do outro forem negativamente relacionados, os bens so complementares. 2 Curva de Oferta A curva de oferta , em geral, positivamente inclinada, pois quanto maior o preo do bem mais os produtores desejam ofertar. A exceo ocorre quando h economia de escala. Quatro fatores alteram a quantidade ofertada de um bem. So eles: preo do bem, tecnologia de PRODUO, preo de insumo e expectativas. Alguns autores assumem que a quantidade de vendedores tambm altera a oferta. Todos os itens acima provocam um deslocamento DA curva de oferta. A exceo a essa regra uma mudana no preo do bem, pois aqui h um deslocamento SOBRE a curva de oferta. A regra similar demanda. 3 Elasticidade A elasticidade ir mensurar a variao em uma determinada varivel como reao a uma mudana de 1% em outra varivel. A variao percentual na quantidade demandada decorrente de uma mudana de 1% no preo do bem chamada de elasticidade-preo da demanda. Como preo e quantidade so grandezas inversamente proporcionais, essa elasticidade negativa. Entretanto, o CESPE trata, em geral, essa elasticidade em mdulo apesar de no destacar isso nas questes. Fique atento a isso.
Em uma demanda inelstica, um aumento de preo provoca uma pequena reao dos consumidores. Isto ocorre porque os bens so essenciais ou no possuem substitutos. Na demanda elstica, os consumidores reagem mais. A elasticidade-renda da demanda indica a variao na demanda quando h um aumento na renda.
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A elasticidade cruzada da demanda indica a variao na demanda de um bem quando ocorre mudana na demanda do outro bem. D origem aos bens complementares e substitutos.
4 Produo e Custos Nesse ponto, precisamos saber os conceitos bsicos apenas para que possamos utiliz-los na parte de Regulao e mercados propriamente dita. A Taxa Marginal de Substituio Tcnica informa quantas unidades de trabalho so necessrias para substituir uma unidade de capital na produo mantendo constante o nvel de produto. Podemos tambm considerar a troca de trabalho por capital e no apenas de capital por trabalho. O Produto Mdio pode ser tanto do capital quanto do trabalho. Se falarmos do produto mdio do capital, estamos nos referindo a quantas unidades de produo cada mquina produz, em mdia. Se a referncia for o produto mdio do trabalho, estamos nos referindo ao nmero mdio de produtos produzidos por cada trabalhador. O Produto Marginal funciona da mesma forma e nos informa quando mudar o produto final se acrescermos uma unidade de trabalho ou de capital.
Os custos podem ser classificados em vrios segmentos. O custo de oportunidade mede o quanto uma pessoa deixou de ganhar em determinada situao. No precisa ser um resultado financeiro, mas que pode ser expresso em termos monetrios. Quando voc opta por estudar ao invs de ter um tempo de lazer, voc incorre em um custo de oportunidade. Representa uma parcela significativa do custo dos agentes regulados, pois incorre sobre o alto investimento que foi necessrio. O custo considerado afundado quando no possvel de ser recuperado. O custo marginal o custo adicional quando www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL produzimos uma unidade a mais. O custo total a soma do fixo com o varivel e quando dividimos cada uma dessas parcelas pela quantidade, temos origem os custos mdio, fixo mdio e varivel mdio, respectivamente. Graficamente: Custos Totais Custos Mdios
IMPORTANTE: A curva de custo marginal corta a curva de custo mdio e a curva de custo varivel mdio no ponto de mnimo.
O rendimento de escala mostra o que ocorre com a produo quando dobramos todos os insumos. Se ele dobrar, o rendimento constante. Se crescer mais que o dobro, o rendimento crescente e menos que o dobro, o rendimento decrescente. Na economia de escala, dobramos a produo e o custo no dobra. Na deseconomia de escala, ao dobrarmos a produo, o custo mais do que dobra. Quando existem economias de escala, o custo marginal menor que o custo mdio (ambos diminuindo). Quando h deseconomias de escala, o custo marginal maior que o custo mdio. Um monoplio natural tem economia de escala e assim, a curva de custo mdio decrescente. As economias de escopo encontram-se presentes quando a produo conjunta de uma nica empresa maior do que as produes obtidas por duas empresas diferentes, cada uma produzindo um nico produto. 5 Excedente do Consumidor e Excedente do Produtor Os excedentes do consumidor e produtor funcionam como uma medida de bem-estar que possuem sua representatividade em dinheiro. Ao somarmos a diferena de todos os consumidores de um bem entre o quanto o consumidor valoriza o bem para o quanto ele efetivamente paga, encontramos o excedente do consumidor. O excedente do produtor a soma dos custos fixos com os lucros de todos os produtores daquele bem. Se uma determinada medida do Governo provocar uma reduo do bem-estar geral, chamamos essa variao de peso-morto. www.pontodosconcursos.com.br
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6 Mercados O ponto em que o custo marginal cortar a receita marginal o ponto de maximizao de lucro em qualquer mercado. A concorrncia perfeita possui quatro caractersticas bsicas: produtos homogneos, informao completa, tomadores de preo e livre entrada e livre sada do mercado. Exatamente pelo fato de os produtores serem tomadores de preo, eles no so capazes de, individualmente, influenciarem o preo. Logo, a receita marginal igual ao preo e a maximizao ocorre no ponto em que o preo iguala com o custo marginal. A empresa, nesse mercado, no ter lucros extraordinrios e, no longo prazo, operar no ponto em que o preo iguala ao custo mdio. A sua curva de oferta a curva de lucro marginal acima do ponto de cruzamento dessa curva com a curva de custo varivel (isso ocorre no ponto de mnimo da curva de custo varivel). um mercado eficiente. O monoplio tem um vendedor e vrios compradores. O monopolista ir sempre trabalhar no ramo elstico da curva. Ele ter lucros extraordinrios. Caractersticas Discriminao de Preos
Monoplio ineficiente. Equilbrio do Monoplio no Pareto-timo. Monoplio no possui curva de oferta. Equilbrio do Monoplio gera estar. perda de bem1 Grau: Cobrana do preo de reserva 2 Grau: Preos para
Grfico
diferentes
diferentes quantidades 3 Grau: Diviso dos consumidores grupos em
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL O Oligoplio pode ser subdividido em quatro tipos: Bertrand, Stackelberg, Cournot e Cartel. O oligoplio de Bertrand apresenta equilbrio competitivo, portanto, eficiente e se o nmero de empresas for maior do que 2, o mercado ir na direo da concorrncia perfeita (p=cmg). No possui lucro extraordinrio. O cartel possui soluo idntica do monoplio e instvel. No oligoplio de Cournot, as empresas produzem bens homogneos e as empresas decidem quanto produzir de forma simultnea, mas levando em considerao a existncia da outra. No oligoplio de Bertrand, as empresas fazem suas escolham em momentos distintos. Na concorrncia monopolstica, as empresas vendem bens substitutos com alta elasticidade cruzada, mas os bens no so idnticos. Alm disso, os lucros extraordinrios tendem a zero e ineficiente no sentido de Pareto. O monoplio natural deve apresentar alto custo fixo e custo marginal decrescente, tendo, portanto, economias de escala. A regulao do monoplio no pode ocorrer no ponto de eficincia (p=CMg), uma vez que tal fato induziria o produtor a prejuzos. O equilbrio do monoplio natural regulado ocorrer onde preo igualar o custo mdio de produo. 7 Falhas de Mercado Geralmente, a presena de uma falha de mercado impede que a economia trabalhe em um ponto eficiente. So falhas de mercado: assimetria de informao, externalidades e bens pblicos. A informao assimtrica se divide em seleo adversa, moral hazard e sinalizao. A seleo adversa ocorre quando um dos lados do mercado no possui a mesma informao sobre os bens do outro lado do mercado e o agente desinformado toma a iniciativa. O moral hazard ocorre quando um dos lados do mercado no possui a mesma informao sobre as aes do outro lado do mercado e o agente desinformado toma a iniciativa. A sinalizao ocorre quando o agente informado indica a respeito da qualidade ou ao a um agente desinformado. A externalidade ocorre quando a ao de uma pessoa provoca mudana de bem-estar em outra pessoa que no participa da ao. Ela pode ser positiva ou negativa. O Teorema de Coase diz que na ausncia de custos de transao a definio dos direitos de propriedade garante que a livre negociao entre os www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL agentes gere um resultado eficiente. Na externalidade de rede a satisfao de uma pessoa por um bem depende do nmero de outras pessoas que consomem esse bem. O bem pblico no-excludente e no-rival. O custo marginal do bem pblico zero. 8 Matemtica Financeira e Anlise de Investimentos Em geral, o enunciado geral dir se a questo dever ser feita com o conceito de juros simples ou compostos. Nada dito, geralmente, deve-se usar os juros compostos. Nos compostos, o montante de um perodo vira capital do perodo seguinte e nos simples, o capital de todos os perodos o inicial. Capitalizao Simples Capitalizao Composta Simples x Composta
importante entender se a taxa nominal. Ocorre se a unidade da taxa for diferente do perodo de capitalizao. Nesse caso, voc dever colocar a taxa (usando o conceito de juros simples) no perodo da capitalizao. Na equivalncia de capitais, devemos colocar todos os fluxos em uma mesma data para que possamos efetuar a sua soma. Utilizar juros compostos se nada diferente for dito. No SAC, o valor da amortizao constante. Devemos dividir o capital emprestado pelo nmero de perodos e encontrar a amortizao de cada perodo. Multiplicar a taxa de juros pelo saldo devedor do perodo anterior para encontrar os juros. E juros mais amortizao o valor da prestao. No Price, a prestao constante. O primeiro passo encontrar a prestao, utilizando a frmula. Depois, multiplicar a taxa pelo saldo devedor do perodo anterior para determinar os juros. A amortizao ser o valor da prestao menos os juros.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Frmulas SAC PRICE
O Payback o tempo necessrio para o retorno do recurso. O Valor Presente Lquido o somatrio do valor presente de todos os fluxos de caixa de um projeto. A taxa interna de retorno a taxa que faz com que o VPL seja zero. Na taxa interna de retorno modificada, levamos todos os pagamentos para a data inicial e os recebimentos para a data final a uma taxa determinada que pode ser o custo de oportunidade ou o custo do capital. Da encontramos a TIRM resolvendo a equao. Em geral, quando o examinador te entrega alguns resultados no enunciado, eles devero ser utilizados na questo. A TIR s pode ser calculada na mo para dois perodos e devemos resolver uma equao do segundo grau. Tanto o CAPM quanto o WACC definem uma taxa que ir trazer a valor presente os fluxos de caixa. O WACC indica o custo mdio ponderado do capital da empresa. O CAPM representa o retorno , sendo esperado de um . investimento dado o grau de risco da empresa. Para o clculo do CAPM devemos usar a frmula: 9 Regulao O lag regulatrio o perodo compreendido entre os acordos firmados por Governo e setor. Quanto maior o lag, maior o perodo em que as firmas podero se apropriar de seu ganho de eficincia. Esse ganho repartido com os consumidores dentro de um lag por meio do fator X. A regulao por taxa de retorno d firma regulada uma taxa interna de retorno do empreendimento. Uma crtica a esse modelo a m alocao de recursos, pois a firma ter uma remunerao sobre seu capital. Logo, tender a substituir trabalho por capital e operar em um nvel ineficiente.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL ADMINISTRAO PBLICA RAFAEL ENCINAS Ol Pessoal, Este o Bizu de Administrao Pblica. Nele, o objetivo rever os conceitos mais importantes do edital. So trs os modelos tericos de administrao pblica, trs diferentes formas de se administrar o Estado: patrimonialismo, burocracia e gerencialismo. Patrimonialismo
Tem origem nas sociedades patriarcais, a comunidade vivia ao redor do senhor e servia a este. Esteve presente nas monarquias europeias absolutistas. O patrimnio pblico confundido com o particular.
Burocracia
Desenvolve-se com o surgimento do capitalismo e da democracia. Defende a separao do pblico e do privado, impondo limites legais a atuao da administrao pblica. Entra em crise a partir da dcada de 1970, devido crise fiscal que teve origem nas duas crises do petrleo.
Gerencial
aplicada inicialmente pelos governos Thatcher no Reino Unido e Reagan nos EUA, no incio dos anos 1980. Prega a reduo das atividades estatais e a autonomia do gestor pblico Defende a mudana no foco do controle, do processo para o resultado
At 1850
1850-1980
Depois de 1980
Uma coisa importante distinguir quando a questo usa a expresso burocracia para se referir ao modelo racional-legal e quando se refere ao corpo administrativo. Em alguns casos, quando for usado o termo burocracia nas questes, poder-se- estar se referindo administrao pblica e seus agentes, e no ao modelo racional-legal. TODAVIA, em outros casos (na maioria das vezes), eles usam o termo burocracia se referindo sim ao sistema social rgido, centralizado, que se amolda ao tipo ideal de burocracia descrito por Max Weber. Tomem cuidado. Outra coisa importante diferenciarmos a teoria burocrtica, que nasce voltada para a eficincia, do que ocorre na prtica. Assim, segundo Weber, a burocracia era racional porque buscava o meio mais eficiente para se alcanar seus objetivos, atuava tendo em vista os fins visados. Na prtica, ela exagerou nos controles, se preocupou mais com os procedimentos do que com o resultado, e virou sinnimo de ineficincia. A isso damos o nome de disfunes da burocracia. A administrao gerencial recebe o nome de Nova Gesto Pblica, e pode ser dividida em trs momentos:
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Gerencialismo Puro

Economia / eficincia produtividade Contribuintes
Consumerism
Efetividade / qualidade Clientes / consumidores
Public Service Orientation (PSO)

Accountability / equidade Cidados
No incio, perodo do gerencialismo puro, o foco das reformas estava na busca pela eficincia. Decidiu-se por privilegiar a conscincia de custos, o entendimento de que os recursos so do contribuinte e este quer v-los gastos com eficincia. Realizava-se a privatizao e desregulamentao de atividades governamentais. Num segundo momento, alm da valorizao do contribuinte, acrescenta-se a noo de que as pessoas so tambm clientes dos servios pblicos, por isso querem qualidade. O consumerism introduziu a perspectiva da qualidade como uma estratgia voltada para a satisfao do consumidor, atravs de medidas que visavam tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo. No terceiro momento, o foco muda do cliente para o cidado. O Public Service Orientation est baseado na noo de equidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao da accountability. No Brasil, at 1930, vivamos com uma administrao patrimonialista, quando o Estado brasileiro era governado por uma oligarquia, palavra que significa governo de poucos. A este pequeno grupo que controlava o governo, Raymundo Faoro deu o nome de estamento burocrtico. A partir da dcada de 1930 tem incio a implantao da administrao burocrtica no pas, coordenada pelo Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). iniciado um amplo processo de criao de estatutos e normas para as reas fundamentais da administrao pblica, principalmente em trs reas que so consideradas o trip da implantao da administrao burocrtica no pas: administrao de materiais, de pessoal e financeira. Com o incio da Ditadura em 1964, h um aprofundamento da busca pela flexibilizao. Para Bresser, em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. A reforma tinha um carter nitidamente descentralizador e buscava modernizar a administrao pblica atravs da utilizao de instrumentos gerenciais de gesto utilizados pela iniciativa privada. O decreto estabelece cinco princpios fundamentais que iro estruturar a administrao pblica: Planejamento, Descentralizao, Delegao de autoridade, Coordenao e Controle. A CF88 d um passo atrs na caminhada rumo administrao gerencial, representando um retrocesso, trazendo de volta a rigidez burocrtica.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995, ir criticar esta burocratizao excessiva promovida pela CF88 e ir novamente tentar a administrao gerencial no pas. O PDRAE identificou quatro segmentos de organizao do Estado, formas de relacionamento com a sociedade, no que concerne distribuio de responsabilidades. O Plano previa: a valorizao do servidor pblico e o fortalecimento do ncleo estratgico; a qualificao de autarquias e fundaes que exeram atividades exclusivas em agncias executivas; a publicizao dos servios no exclusivos com a transformao de fundaes pblicas em organizaes sociais; e a privatizao da produo de bens e servios para o mercado. Accountability um conceito muito importante para a Administrao Pblica. Esse termo abrange pelo menos trs aspectos Elementos do Accountability Conceito de
Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade
Essas mesmas trs dimenses esto nas Normas de Auditoria do TCU (NAT), segundo as quais o conceito de accountability envolve, no contexto das relaes que se estabelecem entre os administradores pblicos, o Parlamento e a sociedade, pelo menos trs dimenses informao, justificao e sano como formas bsicas pelas quais se pode prevenir o abuso de poder. A accountability pode ser classificada em trs tipos: vertical, horizontal e societal. Classificao da Accountability Vertical
Controle exercido pelo processo eleitoral, por meio do voto.
Horizontal
Controle exercido pelos outros poderes e por agncias governamentais
Societal
Controle pela exercido
sociedade
institucional ou no
Governabilidade X Governana. Podemos dizer que a governabilidade est associada s condies de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. J a governana pode ser entendida capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, capacidade esta que pode ser dividida em financeira, gerencial e tcnica. www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Vincius de Carvalho elaborou o seguinte quadro com os conceitos de trs autores, que so bastante usados pelas bancas:
Autores Governabilidade
Bresser Pereira
Governana
Capacidade de governar derivada da Capacidade financeira/gerencial de relao de legitimidade do Estado e formular e implementar polticas do seu governo com a sociedade civil. pblicas. Capacidade da ao do Estado na Condies sistmicas de exerccio do formulao e implementao de poder pelo Estado e seu governo em polticas pblicas e consecuo das uma determinada sociedade. metas coletivas. Condies de legitimidade de um Capacidade tcnica, financeira e determinado governo para gerencial de implementar estas empreender as transformaes transformaes. necessrias.
Eli Diniz
Caio Marini
Os sistemas de intermediao de interesses so usados como mecanismos de construo da governabilidade. O clientelismo tem origem em sociedades tradicionais, na Clientela Romana, se sustentando em trs aspectos: uma relao entre classes sociais desiguais, uma dependncia mtua entre as partes, uma combinao de lealdade com necessidade. Corporativismo um sistema de representao de interesses cujas unidades constituintes so organizadas em um nmero limitado de entidades singulares, compulsrias, no competitivas, hierarquicamente ordenadas e funcionalmente diferenciadas, reconhecidas ou licenciadas (quando no criadas) pelo Estado, s quais concedido monoplio de representao dentro de sua respectiva categoria em troca da observncia de certos controles na seleo de seus lderes e na articulao de demandas e suporte. O conceito de neocorporativismo bastante semelhante ao de corporativismo. Ambos falam em nmero limitado de entidades ou associaes, no competitivas, hierarquizadas, obrigatrias ou compulsrias, reconhecimento por parte do Estado e monoplio na representao de interesses. A diferena fundamental a seguinte: num sistema neocorporativista a organizao representativa dos interesses particulares livre para aceitar ou no suas relaes com o Estado, contribuindo, portanto, para defini-las, enquanto que no corporativismo clssico o prprio Estado que impe e define essas relaes.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Na estrutura em rede, as fronteiras das atividades da organizao vo se diluindo e as formas organizacionais de uma empresa vo se misturando s atividades organizacionais de outras empresas. Podemos perceber que a estrutura em rede abrange tanto a estrutura interna da organizao, como tambm seu relacionamento com outras organizaes. Os processos organizacionais vo alm das fronteiras de uma organizao e se concluem ao longo de diversas organizaes que se entrelaam. As redes intraorganizacionais ocorrem dentro das organizaes. J as redes interorganizacionais ocorrem na cooperao entre organizaes diferentes. Problemas na gesto de redes: dificulta a accountability, a gerao de consensos lenta, as metas compartilhadas no garantem a eficcia, a dinmica flexvel pode afastar dos objetivos iniciais, os critrios para participao no so explcitos e universais; h dificuldades de controle e coordenao das interdependncias. O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (Gespblica) tem como caractersticas ser essencialmente pblico, estar focado em resultados para o cidado e ser federativo. Volta-se principalmente para a melhoria de processos por meio da desburocratizao e flexibilizao e para a promoo da avaliao da qualidade. Um dos objetivos estabelecidos para o Gespblica eliminar o dficit institucional, visando ao integral atendimento das competncias constitucionais do Poder Executivo Federal. O Governo Lula fala bastante nesse tal de dficit institucional, definido como a ausncia do Estado onde ele deveria estar atuando. at uma crtica ao governo anterior, pelas privatizaes que realizou e pela retirada do Estado de determinados servios. O dficit se manifesta tanto na amplitude do atendimento dado pelas instituies pblicas, quanto na qualidade desse atendimento. Como resposta, o Governo Lula prope o Estado como parte essencial da soluo, voltado reduo das desigualdades e promoo do desenvolvimento. A gesto por resultados se caracteriza pela ampliao da autonomia mediante a responsabilizao pelo alcance de metas. O Manual de Auditoria Operacional do TCU tambm traz esses conceitos das dimenses de desempenho: A eficincia definida como a relao entre os produtos (bens e servios) gerados por uma atividade e os custos dos insumos empregados para produzi-los, em um determinado perodo de tempo, mantidos os padres de qualidade. Essa dimenso pode ser examinada sob duas perspectivas: minimizao do custo total ou dos meios necessrios para obter a mesma quantidade e qualidade de produto; ou otimizao da combinao de insumos para maximizar o produto quando o gasto total est previamente fixado. A eficcia definida como o grau de alcance das metas programadas (bens e servios) em um determinado perodo de tempo, www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL independentemente dos custos implicados. Diz respeito capacidade da gesto de cumprir objetivos imediatos, traduzidos em metas de produo ou de atendimento, ou seja, a capacidade de prover bens ou servios de acordo com o estabelecido no planejamento das aes. A efetividade diz respeito ao alcance dos resultados pretendidos, a mdio e longo prazo. Refere-se relao entre os resultados de uma interveno ou programa, em termos de efeitos sobre a populao-alvo (impactos observados), e os objetivos pretendidos (impactos esperados), traduzidos pelos objetivos finalsticos da interveno. Trata-se de verificar a ocorrncia de mudanas na populao-alvo que se poderia razoavelmente atribuir s aes do programa avaliado. Competncias so combinaes sinrgicas de conhecimentos, habilidades e atitudes (CHA), expressas pelo desempenho profissional dentro de determinado contexto organizacional, que agregam valor a pessoas e organizaes. Segundo Chiavenato, podemos falar em quatro categorias de competncias: Competncias Essenciais: core competences, so as competncias bsicas e fundamentais para o sucesso de uma organizao. Competncias de Gesto: relacionadas com a gesto de recursos financeiros, comerciais, produtivos. Fundamentais para a eficincia interna. Competncias Organizacionais: relacionadas com a vida ntima da organizao. Correspondem sua cultura corporativa, como a organizao se estrutura para realizar o trabalho organizacional. Competncias Pessoais: so as competncias que cada indivduo aprende e desenvolve em suas atividades pessoais na organizao. Aps descrever as quatro categorias de competncias, Chiavenato afirma que as competncias pessoais conduzem s competncias organizacionais, estas, s competncias de gesto e, por fim, s competncias essenciais. Os conselhos gestores so rgos pblicos, mas tambm so entidades pblicas no-estatais, ou seja, no so subordinados ao Poder Executivo. Suas principais caractersticas so o carter deliberativo e a paridade. O oramento participativo tem como princpio a autoregulao, ou seja, os participantes definem as regras. Ele caracteriza-se pela maior fidelidade e menor flexibilidade da programao de investimentos e tem como resultado a diminuio das desigualdades sociais. Entre os problemas do oramento participativo so citados a perda de poder do Legislativo, distores na representatividade e perda de legitimidade, a no implementao das decises pelos rgos pblicos. A avaliao ex-ante Refere-se avaliao que realizada antes do incio do projeto, ou seja, trata-se de uma avaliao que procura medir a viabilidade do www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL programa a ser implementado. Ela procura orientar sobre a realizao de um dado programa, no que diz respeito a sua formulao e desenvolvimento, atravs do estudo de seus objetivos, dos beneficirios e suas necessidades e do seu campo de atuao. A avaliao formativa ocorre durante a implementao de um programa e procura investigar como o programa funciona (observao das etapas, mecanismos, processos e conexes), quais so as estratgias utilizadas para o alcance dos resultados, ou seja, procura articular os meios com os fins, estabelecendo dessa forma sua consonncia ou incompatibilidade. Permite correes no programa. A avaliao ex-post, ou somativa, conduzida depois que o programa j foi implementado, para o estudo de sua efetividade, ela investiga em que medida o programa atinge os resultados esperados pelos formuladores. Essas avaliaes so tipicamente utilizadas como meio de assistir a alocao de recursos ou na promoo de mais responsabilidade, chamada de somativa porque busca agregar informaes s decises que vierem a ser tomadas. O monitoramento permite o acompanhamento constante, atravs do gerenciamento do cumprimento de metas e prazos, buscando o cumprimento do cronograma das atividades com o objetivo de garantir a eficincia do programa. A anlise custo benefcio e a anlise custo-efetividade so ferramentas que buscam comparar os custos estimados de determinado projeto com os benefcios esperados. A primeira usada quando os benefcios podem ser valorados monetariamente; a segunda usada quando h benefcios como melhora da educao, quantidade de vidas salvas, que possuem valor monetrio.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL DIREIRO REGULATRIO FERNANDO GRAEFF Ol, Prezado Candidato. Apresento para vocs o Bizu de Direito Regulatrio. O objetivo destacar os pontos mais importantes da disciplina que, no meu entendimento, tm maior probabilidade de cair na prova. So 7 pginas com 62 Bizus rpidos e objetivos para voc, que j estudou muito e quer focar, nesse momento, naquilo que mais interessa.
1) A descentralizao administrativa pode ocorrer por outorga legal ou por delegao. A descentralizao por outorga legal (=descentralizao por servios, tcnica ou funcional) se verifica quando o poder pblico cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e execuo de determinado servio pblico. A descentralizao por delegao (=descentralizao por colaborao) ocorre quando o Estado transfere, por contrato (concesso ou permisso de servios pblicos) ou ato unilateral (autorizao de servios pblicos), unicamente a execuo do servio, para que o terceiro o preste, em nome prprio, por sua conta e risco, sob a fiscalizao do Estado. 2) Descentralizao diferente de desconcentrao. Na descentralizao tem que haver mais de uma pessoa, sendo que uma transfere uma atribuio sua para a outra. Na desconcentrao, uma pessoa poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui competncias no mbito de sua prpria estrutura a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao do servio. 3) A regra a livre iniciativa nas atividades econmicas. A explorao direta pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. 4) O Estado o agente normativo e regulador da atividade econmica, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. 5) O principal objetivo do Plano Nacional de Desestatizao diminuir o tamanho da mquina estatal, reordenando a posio estratgica do Estado na economia, transferindo iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico. 6) Regulao estatal da economia o conjunto de medidas legislativas, administrativas e convencionais, abstratas ou concretas, pelas quais o Estado, de maneira restritiva da liberdade privada ou meramente indutiva, determina, controla, ou influencia o comportamento dos agentes econmicos, evitando que lesem os interesses sociais definidos no marco da Constituio e orientando-os em direes socialmente desejveis. 7) A regulao envolve as atividades econmicas em sentido amplo. D-se tanto sobre atividades econmicas em sentido estrito (=aquelas cuja explorao est sujeita ao regime privado), quanto sobre aquelas atividades que tenham sido eleitas pela CF/88 ou por lei como servios pblicos. 8) As agncias reguladoras possuem a funo de regulamentao, controle e fiscalizao dos servios pblicos delegados ao setor privado. 9) No Brasil, a corrente dominante da noo de servio pblico a que detm a posio formalista. considerado servio pblico toda atividade que o ordenamento jurdico determinar que seja, conforme o entendimento social, econmico, cultural de uma sociedade em um determinado tempo.
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10) Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. 11) As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, com a cooperao dos usurios. 12) Cabe ao Poder Executivo propor e executar as polticas pblicas e ao Legislativo aprovar e controlar sua execuo. Embora as polticas pblicas sejam prerrogativas dos Poderes Legislativo e Executivo, possvel ao Poder Judicirio determinar, excepcionalmente, a sua implementao, quando a omisso da administrao pblica comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais impregnados de estatura constitucional. 13) Cabe ao TCU acompanhar, fiscalizar e avaliar os processos de desestatizao realizados pela Administrao Pblica Federal, compreendendo as privatizaes de empresas, inclusive instituies financeiras, e as concesses comuns ou PPP, permisses e autorizaes de servios pblicos. 14) No TCU, a fiscalizao dos processos de privatizao e de PPP realizada pelo instrumento de fiscalizao denominado acompanhamento, mediante a anlise dos documentos e informaes fornecidas pelo rgo gestor. O controle prvio e concomitante, pois ocorre durante todo o processo, em estgios de acompanhamento, que tem incio e fim determinados, desde a etapa anterior licitao, onde se discute a avaliao da empresa a ser privatizada, ou os estudos de viabilidade do servio pblico a ser delegado, at a celebrao do contrato. 15) O controle do TCU sobre as agncias reguladoras d-se em segundo plano (=controle de segunda ordem). Em se tratando de atos discricionrios da agncia reguladora, o TCU limita-se a recomendar a adoo de providncias consideradas por ele mais adequadas. Em atos vinculados em que a agncia tenha agido com violao a lei ou tenha se omitido na prtica de ato que lhe incumbe executar, o TCU exerce sua jurisdio plena, determinando as providncias necessrias ao cumprimento da lei. 16) As agncias reguladoras, na qualidade de autarquias, esto sujeitas tutela ou ao controle administrativo, exercido pelo ministrio a que se achem vinculadas, nos limites estabelecidos em lei. 17) As agncias reguladoras vm sendo institudas sob a forma de autarquias em regime especial. A autarquia caracterizada como servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. O regime especial dado por lei confere a elas prerrogativas especiais e maior independncia em relao aos demais rgos da administrao indireta, para realizar suas funes, normalmente relacionadas: ampliao de sua autonomia administrativa, patrimonial e financeira; ausncia de subordinao hierrquica; e estabilidade dos dirigentes. 18) Os dirigentes das agncias reguladoras possuem estabilidade, garantida pelo exerccio de mandato fixo, previsto na lei de criao, que eles somente podem perder nas hipteses expressamente prevista na lei instituidora, afastada a possibilidade de exonerao ad nutum. O presidente, o diretor-geral ou o diretorpresidente das agncias reguladoras devem ser escolhidos pelo presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal. Os mandatos dos dirigentes no sero coincidentes. 19) As agncias reguladoras possuem, entre outras, as seguintes atribuies: regular os servios objeto da delegao, realizar licitao para a escolha do concessionrio, permissionrio ou autorizado, definir o valor da tarifa e sua reviso e reajuste, controlar a execuo dos servios, aplicar sanes, encampar, decretar caducidade, intervir, fazer a reverso dos bens, fazer o papel de ouvidor de denncias e reclamaes dos usurios.
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20) As agncias reguladoras dispem de discricionariedade tcnica para o exerccio de sua funo normativa, em razo do uso de conceitos jurdicos indeterminados associados a conceitos tcnicos das reas de atuao. 21) A concesso de servio pblico, em sua forma tradicional (comum), se constitui na delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante prvia licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. Pode ser precedida da execuo de obra pblica, que envolve a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio OU da obra por prazo determinado. 22) Concesso patrocinada (modalidade de PPP): Concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. Rege-se pela Lei 11.079/2004, aplicando-se subsidiariamente a Lei 8.987/95, e leis correlatas. 23) As concesses patrocinadas em que mais de 70% (setenta por cento) da remunerao do parceiro privado for paga pela Administrao Pblica devero ser autorizadas por lei especfica. 24) Concesso administrativa (modalidade de PPP): Contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. A remunerao do concessionrio composta 100% de contraprestao pblica. Regem-se pela Lei 11.079/2004, aplicando adicionalmente o disposto nos arts. 21, 23, 25 e 27 a 39 da Lei 8.987/95, e o art. 31 da Lei 9.074/95. 25) Os pagamentos das contraprestaes do poder pblico s tero incio quando o servio objeto da PPP se tornar total ou parcialmente disponvel. 26) A concesso comum (tradicional) e as PPPs so formalizadas por meio de contrato administrativo. 27) Permisso a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco, formalizada mediante contrato de adeso, que observar a Lei 8.987/95, as normas pertinentes e o edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. 28) A autorizao de servio pblico o ato administrativo unilateral e discricionrio pelo qual o Poder Pblico delega ao particular a explorao de servio pblico, a ttulo precrio. 29) A Lei 8.987/95 prev que toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria. Contudo, outras leis podem permitir a delegao de servios pblicos por outras modalidades de licitao, diferentes da concorrncia. A Lei 9.074/95 e a Lei 9.491/97 permitem a licitao de servios pblicos na modalidade leilo. 30) Critrios de licitao aplicados concesso comum: menor tarifa; ou, a maior oferta pela outorga da concesso; ou, a melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas; ou a melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; ou, a melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor tarifa com o de melhor tcnica; ou, a melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga com o de melhor tcnica; ou, a combinao, dois a dois, entre os critrios de: melhor tarifa, maior outorga e melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas.
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31) Critrios de licitao aplicados as PPP: menor valor da contraprestao a ser paga pela Administrao Pblica; ou, melhor proposta em razo da combinao do critrio do menor valor da contraprestao a ser paga pela Administrao com o de melhor tcnica, de acordo com os pesos estabelecidos no edital; ou, o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; ou, a melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica. 32) O pode concedente recusar propostas manifestamente inexequveis ou financeiramente incompatveis com os objetivos da licitao; desclassificar propostas que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios que no estejam previamente autorizados em lei e disposio de todos os concorrentes; ou proposta de entidade estatal alheia esfera poltico-administrativa do poder concedente que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios do poder pblico controlador da referida entidade. 33) A outorga de concesso ou permisso no ter carter de exclusividade, salvo no caso de inviabilidade tcnica ou econmica, declarada previamente ao edital de licitao, no ato do Poder Pblico que justifica a convenincia da outorga de concesso ou permisso. 34) Nas licitaes para concesso e permisso de servios pblicos ou de uso de bem pblico, os autores ou responsveis economicamente pelos projetos bsico ou executivo podem participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obras ou servios. Esse dispositivo aplica-se tambm as PPPs. 35) Na concesso comum e nas PPPs o edital de licitao poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento. 36) Na concesso, permitida a subconcesso, desde que prevista no contrato, autorizada pelo poder concedente e precedida de concorrncia. 37) Produo de efeitos trilaterais: o contrato de concesso, embora celebrado apenas entre o poder concedente e o concessionrio (somente esses dois assinam), produz efeitos que alcanam terceiros estranhos celebrao do ajuste (=usurios do servio concedido). 38) Princpio da continuidade do servio pblico: significa ser impossvel a interrupo do servio, por iniciativa do concessionrio, a no ser em hipteses estritas previstas na lei e no contrato. 39) Princpio da mutabilidade: significa que as clusulas regulamentares do contrato podem ser unilateralmente alteradas pelo poder concedente para atender a razes de interesse pblico. Nem o concessionrio, nem os usurios do servio pblico podem opor-se a essas alteraes. Inexiste direito adquirido manuteno do regime jurdico vigente no momento da celebrao do contrato. 40) Princpio da igualdade perante o servio pblico: os usurios que satisfaam s condies legais fazem jus prestao do servio. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios. 41) O contrato dever prever o foro e modo amigvel de soluo das divergncias contratuais, poder ser utilizado mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa. Aplicvel PPP. 42) As concessionrias podero oferecer em garantia, nos contratos de financiamento, os direitos emergentes da concesso, at o limite que no comprometa a operacionalizao e a continuidade da prestao do servio. 43) Tanto a transferncia da concesso quanto do controle acionrio necessita de prvia anuncia do poder concedente, sob pena de caducidade.
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44) Para obteno da anuncia o pretendente dever (exceto se for o financiador da concesso): atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor. 45) Direitos e deveres do usurio (Lei 8.987/95):
Direito de receber servio adequado Direito de fiscalizar a prestao do servio Direito informao Direito de escolha Direito modicidade das tarifas Direito escolha de data para pagamento da tarifa Dever de contribuir 7, I 3 7, IV 7, V 7, II 7, III Servio adequado aquele que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. Exerccio da fiscalizao em colaborao com o poder concedente. Levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento. Comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria. Receber do poder concedente e da concessionria, informaes para a defesa de interesses individuais ou coletivos. Obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios (quando for o caso) (princpio da no exclusividade). No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder ser previsto, em favor da concessionria, no edital de licitao, outras fontes remunerao provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, para favorecer a modicidade das tarifas. As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos. Contribuir com a permanncia das boas condies dos bens pblicos por meio dos quais lhes so prestados os servios.
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7-A
7, VI
46) No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. 47) Fontes de remunerao da concessionria: tarifa paga pelos usurios; fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias, bem como as provenientes de projetos associados, com ou sem exclusividade, previstas no edital, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas; e subsdio, nas concesses comuns, desde que previamente autorizado em lei e disposio de todos os concorrentes, ou, contraprestao pblica, nas PPPs. 48) Clusulas relativas ao equilbrio econmico-financeiro:
Art. 9, 2 Art. 9, 4 Art. 10 Art. 11, pargrafo nico O contrato poder prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro. Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao. O equilbrio econmico-financeiro ser mantido sempre que forem atendidas as condies do contrato. As fontes extras de receita sero obrigatoriamente consideradas para a aferio do inicial equilbrio econmico-financeiro do contrato.
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Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso.
Art. 9, 3
49) O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequada prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes. A interveno deve ser declarada por decreto, que conter: designao do interventor, prazo da interveno e objetivos e limites da medida. Em 30 dias contados a partir da declarao da interveno dever ser instaurado procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa. O procedimento dever ser concludo no prazo de at 180 dias, contados a partir de sua instaurao, sob pena de considerar-se invlida a interveno. 50) Modos de extino normal do contrato: advento do termo contratual. 51) Modos anormais, extino antes do fim do prazo do contrato: Encampao retomada do servio pelo poder concedente, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao; Caducidade - resciso unilateral do contrato de concesso de servio pblico em razo de inadimplncia contratual (inexecuo total ou parcial do contrato), por parte da concessionria. A declarao dever ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa. Resciso fim do contrato por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim. Anulao invalidao do contrato de concesso por ilegalidade na concesso ou na sua formalizao. Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual. 52) A assuno (=retomada) do servio pelo poder concedente, em virtude de qualquer uma das hipteses de extino da concesso, autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis (bens afetos prestao do servio). 53) A responsabilidade da concessionria ou permissionria objetiva, ou seja, independe de culpa, bastando demonstrar o nexo de causalidade entre o ato danoso e o dano sofrido pelo administrado. 54) A concessionria responde por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade. 55) vedada contratao de PPP cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00; ou, cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 anos; ou, que tenha como objeto nico o fornecimento de mo de obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. 56) O contrato de PPP no poder prever perodo de prestao do servio inferior a 5 anos, nem superior a 35 anos, incluindo eventual prorrogao. 57) O contrato de PPP poder prever o pagamento ao parceiro privado de remunerao varivel vinculada ao seu desempenho, conforme metas e padres de qualidade e disponibilidade definidos no contrato. 58) O contrato de PPP poder prever penalidades aplicveis Administrao Pblica em caso de inadimplemento contratual. Dever prever: repartio objetiva de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e lea econmica extraordinria; e compartilhamento com a Administrao
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Pblica de ganhos econmicos efetivos do parceiro privado decorrentes da reduo do risco de crdito dos financiamentos utilizados pelo parceiro privado. 59) No caso de concesso comum, facultada a criao de sociedade de propsito especfico (SPE) antes da celebrao do contrato, desde que previsto no edital e no interesse do servio a ser concedido; no caso de PPP obrigatria criao da SPE antes da celebrao do contrato. A SPE poder assumir a forma de companhia aberta. 60) vedado Administrao Pblica ser titular da maioria do capital votante, exceto eventual aquisio por instituio financeira controlada pelo Poder Pblico em caso de inadimplemento de contratos de financiamento. 61) A Lei das PPPs faculta que o julgamento das propostas seja precedido de etapa de qualificao de propostas tcnicas, desclassificando-se licitantes que no alcanarem a pontuao mnima. 62) A apresentao das propostas econmicas ser feita: a) propostas escritas em envelopes lacrados; ou b) propostas escritas, seguidas de lances em viva voz. Bom, isso a! Desejo-lhe muito boa sorte na hora prova. Abs, Fernando.
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ANLISE DAS DEMONSTRAES CONTBEIS DE EMPRESAS MORAES JUNIOR Tudo bem? Preparado para a prova? Minha inteno, nesse Bizu de Anlise das Demonstraes de Empresas e fornecer dicas, passando pelos oito tpicos do edital, para que voc possa estud-las e utiliz-las na hora da prova. Portanto, sem perder tempo, vamos comear! O primeiro tpico do edital trata da Estrutura Conceitual para a Elaborao e Apresentao das Demonstraes (Deliberao CVM no 539/08). Primeiramente, importante que voc saiba quais so usurios das demonstraes contbeis: investidores, empregados, credores por emprstimo, fornecedores e outros credores comerciais, clientes, governo e sua agncias e pblico. E quais as necessidades de informaes desses usurios? Vamos estudar:
Investidores Informaes para ajud-los a decidir se devem comprar, manter ou vender investimentos. Se j forem acionistas, tero interesse em saber se a entidade tem condio de pagar dividendos. Informaes sobre a estabilidade e a lucratividade de seus empregadores, que permitam que avaliem se a entidade conseguir pagar seus salrios e seus benefcios de aposentadoria. Informaes que lhes permitam determinar a capacidade da entidade em pagar seus emprstimos e os correspondentes juros no vencimento. Informaes que permitam avaliar se as importncias que lhes so devidas sero pagas nos respectivos vencimentos. Informaes sobre a continuidade operacional da entidade, especialmente quando tm um relacionamento a longo prazo com ela, ou dela dependem como fornecedor importante. Informaes sobre a destinao de recursos e informaes a fim de regulamentar as atividades das entidades, estabelecer polticas fiscais e servir de base para determinar a renda nacional e estatsticas semelhantes. As entidades afetam o pblico de diversas maneiras, tendo em vista que elas podem, por exemplo, fazer contribuio substancial economia local de vrios modos, inclusive empregando pessoas e utilizando fornecedores locais.
Empregados
Credores por Emprstimo Fornecedores e Outros Credores Comerciais Clientes
Governo Agncias Pblico
suas
Ainda na Estrutura Conceitual, no podemos esquecer os pressupostos bsicos: regime de competncia e continuidade.
Regime de Competncia As receitas e as despesas do perodo so reconhecidas no momento da ocorrncia de seus fatos geradores, ou seja, independem do recebimento efetivo de recursos no caixa ou do pagamento efetivo com recursos do caixa da empresa. As demonstraes contbeis so, normalmente, preparadas no pressuposto de que a entidade continuar em operao no futuro previsvel.
Continuidade
Um assunto muito cobrado tambm diz respeito s caractersticas qualitativas das demonstrativas que so: compreensibilidade, relevncia, confiabilidade e comparabilidade (C3R).
Compreensibilidade Demonstraes contbeis compreensveis, ou seja, prontamente entendidas pelos usurios.
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Relevncia Para serem teis, as informaes devem ser relevantes para as necessidades dos usurios na tomada de decises. Para ser relevante, a informao deve ser material, ou seja, a sua omisso pode afetar a tomada de deciso da empresa (materialidade). A informao, para ser confivel, deve chegar ao conhecimento dos usurios em tempo hbil (tempestividade) e ser ntegra, ou seja, deve representar adequadamente a situao ocorrida. As caractersticas da confiabilidade so: Representao Adequada; Primazia da Essncia sobre a Forma; Neutralidade; Prudncia; e Integridade. Comparar as demonstraes contbeis de uma entidade ao longo do tempo, com o objetivo de identificar as tendncias na sua posio patrimonial e financeira e no seu desempenho. Comparar as demonstraes contbeis de diferentes entidades, a fim de avaliar, em termos relativos, a sua posio patrimonial e financeira, o desempenho e as mutaes na posio financeira.
Confiabilidade
Comparabilidade
As limitaes na relevncia e na confiabilidade das informaes so: Tempestividade; Equilbrio entre Custo e Benefcio; Equilbrio entre Caractersticas Qualitativas; e Viso Verdadeira e Apropriada. Para fechar a Estrutura Conceitual, tenha ateno aos conceitos de ativo, passivo, patrimnio lquido, receitas e despesas.
Ativo Passivo Recurso controlado pela entidade como resultado de eventos passados e do qual se espera que resultem futuros benefcios econmicos para a entidade. Obrigao presente da entidade, derivada de eventos j ocorridos, cuja liquidao se espera que resulte em sada de recursos capazes de gerar benefcios econmicos. Valor residual dos ativos da entidade depois de deduzidos todos os seus passivos. Aumentos nos benefcios econmicos durante o perodo contbil sob a forma de entrada de recursos ou aumento de ativos ou diminuio de passivos, que resultem em aumento do patrimnio lquido e que no sejam provenientes de aporte dos proprietrios da entidade. Decrscimos nos benefcios econmicos durante o perodo contbil sob a forma de sada de recursos ou reduo de ativos ou incremento em passivos, que resultem em decrscimo do patrimnio lquido e que no sejam provenientes de distribuio aos proprietrios da entidade.
Patrimnio Lquido Receitas
Despesas
Outro tpico do edital que voc deve ter ateno diz respeito s diferenas entre a Contabilidade Gerencial e a Contabilidade Financeira (geral). Vamos estud-las:
Usurios Informao da Contabilidade Gerencial Usurios internos (administradores) Contabilidade Financeira Primordialmente, usurios externos. Usurios internos (administradores) e externos (acionistas, fornecedores, bancos, fiscos, etc). Facilitar a anlise financeira da empresa dos usurios externos. Balano patrimonial, demonstrao do resultado do exerccio, demonstrao dos lucros ou prejuzos acumulados ou demonstrao das mutaes do patrimnio lquido, demonstrao do
Objetivo Informaes Fornecidas Tipos de Relatrios
das
Facilitar o planejamento, o controle, a avaliao de desempenho e as tomadas de decises dos administradores. Oramentos, relatrios de desempenho, relatrios de custo e outros relatrios especficos que possam vir a auxiliar a tomada de deciso por parte dos administradores.
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fluxo de caixa e demonstrao do valor adicionado. Frequncia Relatrios dos Podem ser produzidos sempre que os administradores necessitarem de informaes para a tomada de deciso. H empresas que fazem relatrios gerenciais e reunies gerenciais mensalmente, por exemplo. Valores passados (histricos) e valores estimados para o futuro (previstos), como por exemplo, estimativas de compras futuras. Moeda corrente, ndices, moeda estrangeira, entre outros. Uma empresa exportadora pode, por exemplo, produzir um balano patrimonial a ser utilizado internamente, utilizado o dlar norteamericano como moeda. No h restrio nas informaes prestadas nos relatrios gerenciais, salvo se forem determinadas pela prpria administrao da empresa. Cincia contbil, economia, finanas, administrao financeira, estatstica, entre outras. Para que sejam teis na tomada de deciso pelos administradores da empresa, as informaes devem ser relevantes e tempestivas, mas podem ter um carter subjetivo de anlise e uma menor preciso. Devem ser orientados para o futuro (demonstram previses futuras), com o objetivo de permitir um melhor planejamento, uma avaliao de desempenho da empresa e um estabelecimento de metas. Alm disso, deve ser histrico, de modo a permitir a avaliao dos resultados que ocorreram, para auxiliar em tomadas de decises futuras. Normalmente, so anuais, trimestrais ou mensais.
Valores Utilizados nos Relatrios
Valores passados (histricos), constantes das demonstraes contbeis. Moeda corrente. No caso do Brasil, as empresas utilizam o real (R$).
Base de Mensurao Utilizadas
Restries Informaes
nas
Devem seguir a Estrutura Conceitual Bsica da Contabilidade (CPC 00) e os Princpios de Contabilidade (Resoluo CFC no 750/93). Cincia contbil.
Base Terica e Tcnica para a Confeco dos Relatrios Caractersticas das Informaes
As informaes devem ser objetivas, relevantes e tempestivas.
Perspectiva Relatrios
dos
A orientao deve ser histrica somente. As demonstraes da contabilidade financeira so orientadas para o passado (demonstram situaes passadas).
Outro conceito importante o de balanced scorecard. Vamos estudlo: O Balanced Scorecard um sistema de informao para gerenciamento da estratgia empresarial. Traduz a misso e a estratgia da empresa num conjunto abrangente de medidas de desempenho financeiras e no financeiras que serve de base para um sistema de medio e gesto estratgica (Padoveze, Contabilidade Gerencial pgina 604). O Balanced Scorecard engloba quatro categorias para anlise da empresa: I Financeira: indica como a empresa vista pelos acionistas ou proprietrios, ou seja, necessrio que os indicadores utilizados demonstrem se o planejamento estratgico da empresa est contribuindo para a melhoria dos resultados. O lucro utilizado como indicador da eficcia da empresa. Esta categoria est relacionada ao objetivo do sistema, que o elemento mais importante.
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Exemplos: Fluxo de Caixa, Lucratividade, Retorno sobre o Capital, etc. II Clientes: procura identificar, na viso do cliente, como a empresa pode atender e satisfazer as necessidades dos clientes, ou seja, se preocupa, efetivamente com a satisfao dos clientes, sua permanncia na empresa (que continue adquirindo produtos ou servios com a empresa) e como trazer novos clientes. Esta categoria est relacionada sada do sistema (entrega de produtos ou servios aos clientes). Exemplos: Tempos de entrega das mercadorias (pontualidade), de atendimento dos clientes, melhoria da qualidade dos produtos ou servios, etc. III Processos de Negcios: procura identificar quais processos internos contribuem, de forma efetiva, para melhorar o relacionamento com os clientes e atingir os resultados que satisfaam os proprietrios ou acionistas. Esta categoria est relacionada ao processamento do sistema. Exemplos: processos que identifiquem o mercado, processos de criao de ofertas de produtos e servios, processos de entrega de produtos ou servios, processos de psvenda, etc. IV Aprendizagem e Crescimento Organizacionais: procura identificar qual o procedimento mais efetivo para que empresa melhore os processos internos de modo a agregar valor aos clientes, aos empregados e aos proprietrios ou acionistas, ou seja, necessrio que a empresa se preocupe como as pessoas, os sistemas e os procedimentos organizacionais. Esta categoria est relacionada aos recursos do sistema. A nfase na capacitao dos funcionrios, que representam os recursos mais importantes do sistema. Exemplo: nvel de satisfao dos empregados, rotatividade dos empregados, capacitao e treinamento dos empregados, etc. Resumindo, teramos: Financeira
Clientes
Viso e Estratgia
Processos de Negcios
Aprendizagem e Crescimento
Finalmente, os conceitos de custo de oportunidade, custos imputados e custos perdidos. O custo de oportunidade de um investidor o lucro mnimo que ele deveria receber para justificar seu investimento. Somente quando um recurso no escasso ou quando um recurso escasso utilizado apenas de uma forma que seu custo de oportunidade zero.
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Custos Imputados: so valores apropriados aos produtos para efeitos internos, mas no so contabilizados. So custos que no provocam gastos para a empresa. O exemplo clssico de custo imputado o custo de oportunidade. Custos perdidos: so tambm conhecidos como sunk costs e correspondem aos valores que j foram gastos, mas que ainda no foram contabilizados totalmente como custos. Por consequncia, no tm influncia em uma srie de decises da empresa, exceto em relao aos efeitos no fluxo de caixa, pois influenciam na distribuio do imposto de renda ao longo dos anos. Em relao s demonstraes financeiras, primeiramente vamos estudar as demonstraes obrigatrias por lei: Balano Patrimonial, Demonstrao do Resultado do Exerccio, Demonstrao dos Lucros ou Prejuzos Acumulados ou Demonstraes das Mutaes do Patrimnio Lquido, Demonstrao do Fluxo de Caixa e Demonstrao do Valor Adicionado. Voc sabe as diferenas principais entre o balano patrimonial e a demonstrao do resultado do exerccio (DRE)? Vamos estudar: Balano Patrimonial: uma demonstrao financeira que evidencia, resumidamente, a situao patrimonial e financeira da entidade, quantitativamente e qualitativamente, em um dado momento (normalmente, em 31 de dezembro de cada ano). a situao esttica do patrimnio e apresenta todos os bens (tangveis e intangveis), direitos e obrigaes da empresa, bem como a situao lquida (so as contas patrimoniais). Demonstrao do Resultado do Exerccio: tem por objetivo evidenciar a situao econmica da entidade em um determinado perodo por meio da apurao do resultado do exerccio (lucro ou prejuzo). Alm disso, a DRE uma demonstrativa dedutiva e dinmica, mostrando o clculo do resultado do exerccio, enquanto que o balano patrimonial uma demonstrao esttica, pois mostra a situao patrimonial em um dado momento. Vamos aproveitar e ver as definies das outras demonstraes: Demonstrao dos Lucros ou Prejuzos Acumulados (DLPA): demonstra as mutaes ocorridas na conta Lucros Acumulados ou na conta Prejuzos Acumulados durante determinado perodo de apurao. Demonstrao das Mutaes do Patrimnio Lquido (DMPL): no se limita apenas em demonstrar as mutaes da conta Lucros Acumulados ou da conta Prejuzos Acumulados. Ela demonstra as mutaes de todas as contas do patrimnio lquido. Consequentemente, a DLPA est contida na DMPL. Apesar de a Lei no 6.404/76 no obrigar a divulgao da demonstrao das mutaes do patrimnio lquido, tornando-a apenas facultativa, essa demonstrao passou a ser obrigatrio para as empresas de capital aberto por exigncia da Comisso de Valores Mobilirios (Instruo CVM no 59, de 22/12/1986).
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Demonstrao do Fluxo de Caixa (DFC): controlar a variao do disponvel da empresa em determinado perodo. A partir de 01/01/2008, com as alteraes da Lei das S.A. pela Lei no 11.638/07, a DFC passou a ser obrigatria para as sociedades por aes (abertas ou fechadas). Contudo, em relao companhia fechada, a regra seguinte: companhia fechada com patrimnio lquido, na data do balano, inferior a R$ 2.000.000,00 (dois milhes de reais) no ser obrigada elaborao e publicao da demonstrao dos fluxos de caixa. Demonstrao do Valor Adicionado (DVA): a principal funo da DVA identificar e divulgar o valor da riqueza gerada por uma entidade e a forma pela qual esta riqueza foi distribuda entre os diversos setores que contriburam, direta ou indiretamente, para a sua gerao. A partir de 01/01/2008, com as alteraes da Lei das S.A. pela Lei no 11.638/07, a DVA passou a ser obrigatria para as sociedades por aes abertas. Gostaria de chamar a sua ateno para uma conta Patrimnio Lquido, criada aps as alteraes da Lei das S.A.: A criao da conta ajustes de avaliao patrimonial uma das grandes inovaes trazidas pela Lei no 11.638/07, pois, a partir de 01/01/2008, sero classificados como ajustes de avaliao patrimonial, enquanto no computados no resultado do exerccio, em obedincia ao regime de competncia, as contrapartidas de aumentos ou diminuies de valor atribudo a elementos do ativo e do passivo em decorrncia da sua avaliao a valor justo. ATENO!!! Os ajustes de avaliao patrimonial so contrapartidas de aumentos ou redues de ativos e passivos, ou seja, podem ter natureza devedora ou credora. Caso tenham natureza devedora, os ajustes sero uma conta retificadora do patrimnio lquido. Quanto avaliao de investimento em coligadas e controladas, tambm gostaria de deixar os conceitos principais registrados. Controle: o poder de governar as polticas financeiras e operacionais da entidade de forma a obter benefcios de suas atividades. Controlada: a entidade, incluindo aquela no constituda sob a forma de sociedade tal como uma parceria, na qual a controladora, diretamente ou por meio de outras controladas, titular de direitos de scio que lhe assegurem, de modo permanente, preponderncia nas deliberaes sociais e o poder de eleger a maioria dos administradores. Coligadas: sociedades nas quais a investidora tenha influncia significativa. Influncia Significativa: investidora detm ou exerce o poder de participar nas decises das polticas financeira ou operacional da investida, sem control-la. Presuno de Influncia Significativa: investidora titular de 20% (vinte por cento) ou mais do capital votante da investida, sem control-la.
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Os investimentos em coligadas, em controladas e em controladas em conjunto, nos balanos individuais, sero avaliados pelo Mtodo da Equivalncia Patrimonial.
Lei no 6.404/76 (Lei das S.A.) Coligadas: as sociedades nas quais investidora tenha influncia significativa. a Instruo CVM no 247/96 Coligadas: quando uma sociedade participa com 10% (dez por cento) ou mais do capital social da outra, sem control-la.
Presuno de Influncia significativa: quando a investidora for titular de 20% (vinte por cento) ou mais do capital votante da investida, sem control-la.
Mtodo do Custo de Aquisio: somente se o investimento no se enquadrar no Mtodo de Equivalncia Patrimonial, deve ser adotado o Mtodo de Custo de Aquisio. Mtodo de equivalncia patrimonial o mtodo de contabilizao por meio do qual o investimento inicialmente reconhecido pelo custo e posteriormente ajustado pelo reconhecimento da participao atribuda ao investidor nas alteraes dos ativos lquidos da investida. De acordo com a Lei das S.A., em primeiro lugar so subtrados os lucros no realizados e, depois, aplicado o percentual de participao para calcular o saldo do investimento avaliado pelo Mtodo de Equivalncia Patrimonial (MEP). Contudo, de acordo com a Instruo CVM no 247/96, primeiro aplica-se o percentual de participao da investidora no capital da investida sobre o patrimnio lquido e, depois, os lucros no realizados so subtrados. Exemplo: PL da Controlada = R$ 10.000,00 Lucros No Realizados = R$ 2.000,00 Clculo da equivalncia patrimonial:
Percentual de Participao = 70% Valor Contbil do Investimento = R$ 4.800,00

II Pela Instruo CVM no 247/96: PL 10.000 (x) Percentual 70% PL Ajustado 7.000 (-) Lucros No Realizados (2.000) Total do Investimento 5.000 (-) Valor Contbil do Investimento (4.800) Ganho de Eq. Patrimonial 200
I Pela Lei no 6.404/76: PL 10.000 (-) Lucros No Realizados (2.000) PL Ajustado 8.000 (x) Percentual 70% Total do Investimento 5.600 (-) Valor Contbil do Investimento (4.800) Ganho de Eq. Patrimonial 800
Quanto anlise das demonstraes contbeis, neste bizu fiz um resumo das principais frmulas suas caractersticas:
Nome Anlise Vertical Anlise Horizontal Liquidez Liquidez Liquidez Liquidez Margem Corrente Imediata Seca Geral de Garantia Frmula AVn (Percentual de Participao) = (Valor do Elemento/Valor Total) AH em 20Xi = (Conta em anlise em 20Xi)/(Conta em anlise no AnoBase) LC = AC/PC LI = DISP/PC LS = (AC Estoques)/PC LG = (AC + ANC RLP)/(PC + PNC LP) MG = (Ativo Total)/(PC + PNC LP)
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Capital Circulante Lquido Capital de Giro Prprio ndice de Endividamento CCL = AC PC CGP = PC ANC RLP ANC Inv., Imob. e Intang.
IE = (PC + PNC LP)/(AC + ANC) = Capital de Terceiros/Ativo Total IE = 1/Margem de Garantia ou ndice de Solvncia IE = (PC + PNC Longo Prazo)/PL = Capital de Terceiros/Patrimnio Lquido = PCT Imobilizao do Patrimnio Lquido IPL = ANC Inv., Imob. e Intang./PL Imobilizao do Capital de Longo INC = ANC Inv., Imob. e Intang./(PNC + PL) Prazo Participao Terceiros de PCT = (PC + PNC LP)/PL Garantia de Capital de Terceiros (GCT) = 1/Participao de Capital de Terceiros Composio do Endividamento CE = PC/(PC + PNC LP) Lucro Lquido por Ao LLA = Lucro Lquido do Exerccio/Nmero Total de Aes Valor Patrimonial por Ao VPA = Patrimnio Lquido/ Nmero Total de Aes Rentabilidade do Ativo ou Retorno ROI = LLEx/ATM ou LOL/ATM sobre o Ativo ou Retorno dos ROI = LLEx/ATM = LLEx/ROL * ROL/ATM = Margem Lquida x Giro do Investimentos Ativo ROI = LOL/ATM = LOL/VL * VL/ATM = Margem Operacional x Giro do Ativo Rentabilidade do Capital Prprio ROE = LLEx/PLM ou Retorno sobre o Patrimnio Lquido Rentabilidade Financeira RF = LLEx/(Capital Social + Reservas) Margem Bruta Margem Lquida ou Lucratividade sobre Vendas Margem Operacional Giro do Ativo Prazo Mdio de Rotao dos Estoques MB = Lucro Bruto (LB)/ROL ML = LLEx/ROL de Capitais
MOP = LOL/ROL GA = ROL/ATM PMRE = (Estoque Mdio/CMV) x DP Giro (ou Rotao) de Estoques = CMV/Estoque Mdio PMRE = DP/ Giro (ou Rotao) de Estoques Prazo Mdio de Recebimento das PMRV = (Duplicatas a Receber Mdio/Vendas a Prazo) x DP Vendas Giro (ou Rotao) das Duplicatas a Receber = Dias do Perodo/PMRV PMRV = DP/Giro das Duplicatas a Receber Investimento Mdio em Duplicatas IMDR = Vendas a Prazo/Giro a Receber Prazo Mdio de Pagamento das PMPC = (Fornecedores Mdio/Compras a Prazo) x DP Compras Giro (ou Rotao) das Compras = Compras a Prazo/Fornecedores Mdio PMPC = DP/Giro das Compras Ciclo Operacional Ciclo Operacional = PMRE + PMRV Ciclo Financeiro Ciclo Financeiro = PMRE + PMRV PMPC ndice de Cobertura de Juros ICJ = LOL/Despesas Financeiras Grau de Dependncia dos Bancos GDB = Emprstimos Bancrios/Ativo Total Nvel de Desconto de Duplicatas NDD = Duplicatas Descontadas/Duplicatas a Receber Necessidade de Capital de Giro ou NCG = ACO PCO
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Investimento Operacional em Giro ou Necessidade de Investimento em Giro (NCG) Saldo de Disponvel ou Saldo de SD = ACF PCF Tesouraria (SD) SD = PNC + PL NTFP SD = CCL - NCG Necessidade Total de NTFP = NCG + ANC Financiamento Permanente (NTFP) Grau de Alavancagem Financeira Grau de Alavancagem Financeira GAF = (Rentabilidade do Capital Prprio com a utilizao de Capitais de Terceiros)/ (Rentabilidade do Capital Prprio sem a utilizao de Capitais de Terceiros) GAF = [(LLEx/PLM)]/[(LLEx + DF)/(ATM)] GAF > 1 alavancagem financeira favorvel (positiva), pois a utilizao de capitais de terceiros aumentou a rentabilidade do patrimnio lquido. GAF = 1 alavancagem financeira indiferente (nula), pois a utilizao de capitais de terceiros no alterou a rentabilidade do patrimnio lquido. GAF < 1 alavancagem financeira desfavorvel (negativa), pois a utilizao de capitais de terceiros diminuiu a rentabilidade do patrimnio lquido. Valor Econmico Adicionado (EVA) EVA = Resultado Operacional aps o IR Capital Empregado x Custo de Oportunidade Resultado Operacional aps o IR = NOPAT EVA = NOPAT Capital Empregado x Custo de Oportunidade AC = Ativo Circulante PC = Passivo Circulante ANC = Ativo No Circulante PNC = Passivo No Circulante PL = Patrimnio Lquido DISP = Disponibilidades ANC RLP = Ativo No Circulante Realizvel a Longo Prazo PNC LP = Passivo No Circulante Longo Prazo ANC (Inv., Imob. e Intang.) = Ativo No Circulante Investimentos, Imobilizado e Intangvel PL = Patrimnio Lquido
Finalmente, os ltimos conceitos: Efeito Tesoura: ocorre quando uma empresa, por vrios exerccios seguidos, possui um crescimento da necessidade de capital em giro (NCG) superior ao crescimento do capital circulante lquido (CCL), tendo em vista que a empresa ter, ao longo dos exerccios, um crescente saldo de disponvel (SD) negativo. EBITDA (lucros antes dos juros, impostos, depreciao e amortizao): para se chegar ao EBITDA de uma empresa ou empresas, preciso utilizar a seguinte conta: lucro bruto menos as despesas operacionais (despesas advindas da atividade da empresa), excluindo-se destas as depreciaes e as amortizaes. Dessa forma, possvel avaliar o lucro referente apenas ao negcio, descontando qualquer ganho financeiro (derivativos, aluguis ou outras rendas que a empresa possa ter gerado no perodo).
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Equao de DuPont: representa a anlise da participao da lucratividade (margem) e da produtividade (giro) no retorno da entidade, de acordo com a seguinte frmula: Retorno = Margem x Giro (Rentabilidade = Lucratividade x Produtividade) Equaes de DuPont: 1) Retorno do Capital Prprio (ROE) = Margem Lquida x Giro do PL Margem Lquida = LLEx/VL Giro do PL = VL/PLM Retorno do Capital Prprio (ROE) = LLEx/VL x VL/PLM = LLEx/PLM 2) Retorno do Ativo Total (ROI ou ROA)= Margem Lquida x Giro do Ativo Margem Lquida = LLEx/VL Giro do Ativo = VL/Ativo Total Mdio Retorno do Ativo Total (ROI ou ROA) = LLEx/VL x VL/Ativo Total Mdio = LLEx/Ativo Total Mdio
3) Retorno do Ativo Operacional (ROAp) = Margem Operacional x Giro do Ativo Operacional Margem Operacional = Lucro Operacional/VL Giro do Ativo Operacional = VL/Ativo Operacional Mdio Retorno do Ativo Operacional (ROAp) = Lucro Operacional/VL x VL/Ativo Operacional Mdio = Lucro Operacional/Ativo Operacional Mdio Deus te abenoe e boa sorte na prova! Moraes Junior moraesjunior@pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL AUDITORIA GOVERNAMENTAL MARCELO ARAGO Ol, querido amigo (a) concurseiro (a). Estamos aqui, mais uma vez, agora com um Bizu de Auditoria Governamental para o concurso do TCU. Nosso objetivo destacar os pontos mais importantes da disciplina que, no nosso entendimento, tm maior probabilidade de cair na prova.
Na disciplina de auditoria governamental, pela quantidade de temas e normas, no tarefa fcil destacar em poucas pginas aspectos potenciais para a prova. De todo modo, a seguir, apresentamos bizus e dicas importantes e uma sntese de temas palpitantes em auditoria.
AUDITORIA GOVERNAMENTAL SEGUNDO A INTOSAI:

Segundo a INTOSAI, a funo essencial da EFS assegurar e promover a accountability no setor pblico, incluindo-se o apoio e o estmulo s boas prticas de gesto.
O mbito geral da fiscalizao pblica (escopo) abrange dois grandes tipos de auditoria:
auditorias de regularidade (ou de conformidade ou financeira) e
auditorias de desempenho (ou operacional ou de otimizao de recursos).

Ateno: A auditoria de regularidade abrange: avaliao dos registros financeiros; a emisso de parecer sobre as demonstraes financeiras e contas do governo; o exame da observncia s disposies legais e regulamentares aplicveis; auditoria do controle interno e das funes da auditoria interna; e auditoria da probidade administrativa. A auditoria de desempenho preocupa-se em verificar a economia, a eficincia e a eficcia (os 3 Es). Pode haver, na prtica, uma sobreposio entre as auditorias de regularidade e de desempenho e realizadas concomitantemente, neste caso, a classificao da auditoria depender de seu objetivo principal.
NORMAS DE AUDITORIA INTERNA (IIA):
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A atividade de auditoria interna deve ser independente e os auditores internos devem ser objetivos na execuo de seu trabalho. A independncia dentro da organizao se alcana de forma efetiva quando o executivo chefe de auditoria se reporta funcionalmente ao conselho (status organizacional). Auditores internos devem abster-se de avaliar operaes especficas pelas quais tenham sido responsveis anteriormente, contudo, podem prestar servios de consultoria relacionados a essas operaes. Presume-se prejudicada a objetividade, se um auditor prestar servios de avaliao para uma atividade pela qual tenha sido responsvel no ano anterior. Trabalhos de auditoria de avaliao relacionados a funes que estejam sob a responsabilidade do diretor executivo de auditoria podem ser realizadas desde que sejam supervisionadas por algum externo atividade de auditoria. A auditoria interna presta servios de avaliao e de consultoria com o objetivo adicionar valor e melhorar as operaes de uma organizao. A auditoria auxilia a organizao a alcanar seus objetivos atravs de uma abordagem sistemtica e disciplinada para a avaliao e melhoria da eficcia dos processos de gerenciamento de risco, controle e governana corporativa.
CONTROLES INTERNOS SEGUNDO O COSO I E O COSO II:

Controle Interno um processo. Controles internos no representam um fim, mas meios para se atingir um determinado fim. Controles Internos so conduzidos por pessoas. No se trata apenas de um manual ou um formulrio, mas abrange todo o conjunto de pessoas que interagem com a organizao, independente do nvel em que atuam. Portanto, todas as pessoas tm responsabilidades quanto aos controles internos e todos desempenham um papel importante na execuo do controle.
Em virtude das limitaes inerentes o controle interno fornece segurana razovel e no absoluta de alcance de objetivos. A segurana razovel equivale a um nvel satisfatrio de confiana sob certas condies de custos, benefcios e riscos.
Para que so gerados controles Internos? Controles Internos so gerados para se alcanar objetivos em uma categoria especfica, ou em vrias categorias, que, embora separadas, so inter-relacionadas. So trs as categorias de objetivos: a) elaborao e apresentao de relatrios financeiros; b) obedincia a leis e aos regulamentos (conformidade) e c) eficcia e eficincia de operaes.
ATENO: www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL No esquecer os componentes de uma estrutura de controle interno: ambiente interno; definio de objetivos; identificao de eventos; avaliao de riscos; resposta aos riscos; atividades de controle; informao e comunicao; monitoramento. Revise cada um deles!
Os oito componentes no funcionaro de forma idntica em todas as organizaes. A sua aplicao em organizaes de pequeno e mdio portes, por exemplo, poder ser menos formal e menos estruturada. No obstante, as pequenas organizaes podem apresentar um controle interno e um gerenciamento de riscos eficazes, desde que cada um de seus componentes esteja presente e funcionando adequadamente. Avaliar riscos significa identificar a probabilidade de ocorrncia e o impacto ou incidncia nos objetivos da organizao. Uma vez avaliado o risco, deve-se responder ao mesmo, transferindo parte do risco (compartilhar), aceitando (manter), evitando (sair) ou mitigando o risco (reduzir).
AUDITORIA DE REGULARIDADE E AUDITORIA OPERACIONAL:

Esse tema figurinha carimbada no concurso. Existem vrias diferenas entre auditoria de regularidade (ou de conformidade) e a auditoria operacional. A tabela a seguir indica alguns aspectos potenciais para a prova. AUDITORIA DE REGULARIDADE Objetivam examinar a legalidade e a legitimidade dos atos de gesto dos responsveis sujeitos jurisdio do Tribunal, quanto aos aspectos contbil, financeiro, oramentrio e patrimonial. Compem as auditorias de regularidade as auditorias de conformidade e as auditorias contbeis. AUDITORIA OPERACIONAL Objetivam examinar a economicidade, eficincia, eficcia e efetividade de organizaes, programas e atividades governamentais, com a finalidade de avaliar o seu desempenho e de promover o aperfeioamento da gesto pblica.
Relaciona-se com a legalidade e a Relaciona-se com operaes no probidade na aplicao dos recursos financeiras e especialmente porque e com operaes financeiras seu foco est voltado para resultados (auditoria contbil)
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Adotam padres e critrios Os critrios so amplos e possuem relativamente fixos e o mtodo do maior flexibilidade na escolha de trabalho de auditoria tradicional temas, objetos de auditoria, mtodos de trabalho e forma de comunicar as concluses de auditoria. Empregam mtodos de avaliao e investigao de diferentes reas do conhecimento, em especial das cincias sociais Realizada em carter peridico Realizada em carter no-peridico (auditoria das contas e demonstraes anuais) No h obrigao de envio do H obrigao de envio do relatrio relatrio preliminar para preliminar para manifestao dos manifestao dos gestores; exige-se gestores o envio apenas no caso de achados de alta complexidade As concluses assumem a forma de opinio concisa e de formato padronizado sobre demonstrativos financeiros e sobre a conformidade das transaes com leis e regulamentos, ou sobre temas como a inadequao dos controles internos, atos ilegais ou fraude Os relatrios podem variar consideravelmente em escopo e natureza, informando, por exemplo, sobre a adequada aplicao dos recursos, sobre o impacto de polticas e programas e recomendando mudanas destinadas a aperfeioar a gesto
Resulta em mais determinaes Resulta em mais recomendaes (cumprimento de leis e normas) (oportunidades de melhoria)
INSTRUMENTOS DE FISCALIZAO:
LEVANTAMENTO conhecer o objeto; identificar instrumentos; avaliar a viabilidade de realizar fiscalizaes. Utilizado quando se dispe de pouca informao sobre o objeto da auditoria. INSPEO utilizado para suprir omisses e lacunas de informaes, esclarecer dvidas ou apurar denncias ou representaes. AUDITORIA trabalho mais amplo de avaliao da gesto quanto conformidade e/ou ao desempenho de rgos, entidades ou programas. ACOMPANHAMENTO avaliao, por um perodo determinado, da conformidade ou do desempenho; processo seletivo e concomitante; pode ser distncia (com base em sistemas informatizados ou DOU) ou mediante visitas in loco. MONITORAMENTO verificar o cumprimento das deliberaes do TCU e os resultados delas advindos (benefcios efetivos). Realizado com base em um plano de ao elaborado pelos gestores responsveis.
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DETERMINAO DE ESCOPO:
Cuidado, pois o CESPE recentemente elaborou questo sobre esse assunto em uma prova. Em conformidade com as normas de auditoria do TCU (Portaria TCU 280, de 2010), o escopo envolve a definio: DAS QUESTES DE AUDITORIA: perguntas a serem respondidas pela auditoria em funo dos objetivos. ABRANGNCIA: refere-se delimitao do que deve ser examinado (reas, processos, demonstraes). o universo auditvel. OPORTUNIDADE: consiste na pertinncia do ponto de controle e na temporalidade dos exames programados, tornando-se a tempestividade uma varivel decisiva. Identifica quando deve ser realizado o exame. EXTENSO: refere-se amplitude ou tamanho dos exames previstos, ou seja, da configurao da amostra. Identifica o quanto deve ser examinado. PROFUNDIDADE: diz respeito intensidade das verificaes, grau de detalhamento e nvel de mincia. Difere do conceito de extenso, identificando como deve ser realizado o exame.
EXAME E AVALIAO DO CONTROLE INTERNO

ATENO: Este talvez seja o assunto mais palpitante em auditoria e o mais explorado em provas discursivas. Os passos que o auditor adota na avaliao do controle interno so os seguintes: 1. levantamento do sistema de controle interno (mapeamento documentao: memorandos narrativos, questionrios e fluxogramas); verificao se o sistema est sendo seguido na prtica; avaliao da eficcia do sistema em termos de revelao de erros e irregularidades; em virtude da avaliao, o auditor determina o tipo, data e volume dos testes e procedimentos de auditoria; e apresentao de recomendaes para o aprimoramento do sistema de controles internos. e
2. 3.
4.
5.
RISCO INERENTE, DE CONTROLE E DE DETECO

Este um assunto muito frequente em prova.
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O risco de auditoria a probabilidade de que o auditor emita uma opinio inadequada sobre um objeto que contm distores ou irregularidades relevantes. Ou seja, o risco do auditor contbil emitir opinio sem ressalva para uma demonstrao contbil com erros relevantes ou do auditor governamental emitir um certificado de regularidade para uma gesto que possui irregularidades. O risco de auditoria uma funo dos riscos de distoro relevante e do risco de deteco. Risco de distoro relevante o risco ou a probabilidade de ocorrncia de erro e fraude relevante e avaliado pelo auditor considerando-se o risco inerente e o risco de controle. Risco inerente a probabilidade de distores relevantes no levando em conta os controles internos existentes. Depende da natureza da entidade ou da rea ou da conta examinada, sem considerar os controles. Risco de controle a probabilidade de que os controles internos no previnam ou detectem erros e fraudes relevantes. Risco de deteco se relaciona com a natureza, a poca e a extenso dos procedimentos que so determinados pelo auditor para reduzir o risco de auditoria a um nvel baixo aceitvel. Portanto, uma funo da eficcia do procedimento de auditoria e de sua aplicao pelo auditor. Quanto maiores so os riscos de distoro relevante que o auditor acredita existir, menor o risco de deteco que pode ser aceito e, portanto, mais persuasivas so as evidncias de auditoria exigidas.
MATERIALIDADE, RELEVNCIA E RISCO

ATENO: No concurso de 2008 caram duas questes sobre esses elementos! Eles so considerados pelo TCU para incluir temas de maior significncia em seu plano anual de fiscalizao (Resoluo TCU 185, de 2005) e tambm para estabelecer a forma como as contas sero elaboradas pelos gestores e tratadas pelo TCU (IN TCU 63, de 2010). Materialidade volume de recursos envolvidos;
Relevncia aspecto ou fato considerado importante, em geral no contexto do objetivo delineado, ainda que no seja material ou economicamente significativo; Risco possibilidade de algo acontecer e ter impacto nos objetivos, sendo medido em termos de consequncias e probabilidades.
TCNICAS E PROCEDIMENTOS
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL INSPEO DOCUMENTAL confundida com a prpria auditoria. A equipe dever observar, se a documentao idnea, se a transao e a documentao suporte foram autorizadas por pessoas responsveis (autorizao) e se a operao realizada adequada em funo das atividades da entidade (normalidade) e ainda se as operaes foram devidamente registradas (registro). INSPEO FSICA consiste na constatao in loco, que dever fornecer
equipe a certeza da existncia, ou no, do objeto ou item verificado. Esse exame deve possuir as seguintes caractersticas: a) existncia fsica: comprovao visual da existncia do item; b) autenticidade: discernimento da fidedignidade do item; c) quantidade: apurao adequada da quantidade real fsica; e d) qualidade: comprovao visual ou laboratorial de que o objeto examinado permanece em perfeitas condies de uso.
CLCULO
este procedimento , por si e ao mesmo tempo, o mais simples
e o mais completo. Esta tcnica amplamente utilizada em virtude da quase totalidade das operaes de uma entidade auditada envolver valores, nmeros etc. Muito embora os valores auditados possam ter sido conferidos pela entidade, de grande importncia que sejam reconferidos. OBSERVAO consiste em olhar (acompanhar) como um determinado processo ou procedimento est sendo executado por outros. a tcnica de auditoria mais intrnseca, pois envolve o poder de constatao visual do auditor. , talvez, a mais generalizada de todas as tcnicas de auditoria. Ela no se aplica verificao especfica de problemas, da forma que o fazem a circularizao ou a conferncia de clculos. Nas auditorias, observao direta um mtodo de coleta de informao contextualizada sobre a forma de funcionamento do objeto auditado. A tcnica de observao direta permite realizar essa tarefa de forma sistemtica e estruturada, valendo-se de roteiros para registro das observaes.
OBSERVAO: A diferena entre as tcnicas de observao direta e inspeo fsica que enquanto a inspeo fsica aplicada para situaes estticas (equipamentos, instalaes e infraestrutura em geral) a observao direta indicada para situaes dinmicas (prestao de servios, execuo de processos, por exemplo).
CONFIRMAO DIRETA OU CIRCULARIZAO
consiste em fazer com
que o auditado expea cartas dirigidas a empresas e a pessoas com as www.pontodosconcursos.com.br

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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL quais mantm relao de negcios, solicitando que confirmem, em carta dirigida diretamente ao auditor (resposta por escrito), qual a situao desses negcios, em data determinada. Os dois tipos de circularizao ou confirmao direta so:
a) positivo quando h necessidade de resposta da pessoa de quem se quer obter uma confirmao formal. Recomenda-se utilizar a confirmao positiva para confirmar informaes junto aos advogados da entidade auditada, contas do ativo com poucos itens, mas de valor individual relevante, e contas de passivo.
b) negativo - quando a resposta somente for necessria em caso de discordncia da pessoa de quem se quer obter a confirmao. Portanto, se no houver resposta, o auditor conclui que no h divergncia. Recomenda-se utilizar a confirmao negativa para contas do ativo com muitos itens, mas de pequeno valor individual. Deve-se utilizar a circularizao negativa apenas em situaes ou contas que apresentam risco reduzido. A circularizao positiva pode ser utilizada de duas formas: em preto - registra os valores para os quais se quer a confirmao do respondende; e em branco - no contm a indicao dos valores.
ENTREVISTA A entrevista um mtodo de coleta de informaes que consiste em uma conversao, individual ou em grupo, com pessoas selecionadas cuidadosamente. Nos trabalhos de auditoria, a entrevista utilizada como tcnica qualitativa de coleta de dados para obter informao em profundidade sobre o tema da auditoria. As respostas podem ser transmitidas ao auditor verbalmente ou por escrito. As entrevistas podem ser presenciais, por telefone, individuais ou em grupo (grupo focal), estruturadas, semi-estruturadas e no-estruturadas.
REVISO ANALTICA
Objetiva verificar o comportamento de valores
significativos, mediante ndices, quocientes, quantidades absolutas ou outros meios, com vistas identificao de situaes ou tendncias atpicas. Em auditoria externa, pode ser realizada em todas as etapas da auditoria contbil. Na auditoria governamental, o exemplo mais clssico de aplicao da tcnica de reviso analtica a demonstrao da ocorrncia de jogo de planilha em um contrato de obras.
TESTES DE AUDITORIA
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Vamos falar um pouco, agora, sobre os testes de auditoria outra questo certa na prova! Os procedimentos de auditoria que vimos acima abrangem testes de observncia e testes substantivos. Testes de observncia (= exames de aderncia ou testes de controles): visam a obteno de razovel segurana de que os procedimentos de controles internos da organizao esto em efetivo funcionamento. Exemplos: verificar se existe cadastro de fornecedores atualizado; avaliar se a medio dos servios executados em uma obra pblica segue o previsto em norma. Testes substantivos: visam a obteno de evidncias quanto a suficincia, exatido e validade das operaes e informaes. Em auditoria contbil podem ser divididos em: o Testes de transao de saldos, nos quais o auditor verifica se os fatos contbeis foram adequadamente registrados; e o Procedimentos de reviso analtica que consistem na verificao do comportamento de valores significativos, mediante ndices, quocientes, quantidades absolutas ou outros meios, com vistas identificao de situao ou tendncias atpicas. H uma relao entre os testes de controle e os testes substantivos. Quanto menor a confiana constatada nos controles internos (os testes de observncia revelam uma taxa de desvio alta e, portanto, um risco de erros e fraudes mais alto), maior a extenso e profundidade na aplicao dos testes substantivos. Portanto, pelo critrio, a relao inversa! ACHADOS E EVIDNCIAS Assunto muito importante para o TCU! Achado de auditoria qualquer fato significativo, digno de relato pelo auditor, constitudo de quatro atributos: situao encontrada, critrio, causa e efeito. Decorre da comparao da situao encontrada com o critrio de auditoria e deve ser devidamente comprovado por evidncias juntadas ao relatrio. O achado de auditoria pode ser negativo (quando revela impropriedade ou irregularidade) ou positivo (quando aponta boas prticas de gesto). Indcios so vestgios ou indicaes de discrepncias entre um ato praticado (ou situao encontrada) e um critrio (lei, norma, padro etc.), ainda no investigados a fundo ou ainda no suportados em documentao idnea e suficiente para transform-los em achados de auditoria. Evidncias de auditoria consistem no conjunto probatrio (provas) dos achados de auditoria, que servem de base para a sustentao das concluses e para a formulao das propostas de encaminhamento, ou seja, das medidas que sero sugeridas para incrementar o desempenho da rea ou programa auditado, para corrigir ou prevenir
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as no conformidades detectadas e para a responsabilizao dos agentes que lhes deram causa. REQUISITOS DOS ACHADOS RELEVNCIA: ser relevante para que merea ser relatado; EVIDNCIAS: estar fundamentado em evidncias juntadas ao relatrio; OBJETIVIDADE: ser apresentado de forma objetiva; respaldar as propostas de encaminhamento dele resultantes; CONSISTNCIA: apresentar consistncia, de modo a mostrar-se convincente a quem no participou da auditoria. REQUISITOS DAS EVIDNCIAS VALIDADE: a evidncia deve ser legtima, ou seja, baseada em informaes precisas e confiveis; CONFIABILIDADE: garantia de que sero obtidos os mesmos resultados se a auditoria for repetida; fontes confiveis e independentes; RELEVNCIA: relacionada, de forma clara e lgica, aos critrios e objetivos da auditoria; SUFICINCIA: a quantidade e qualidade das evidncias obtidas devem persuadir o leitor de que os achados, concluses, recomendaes e determinaes da auditoria esto bem fundamentados. A quantidade de evidncias no substitui a falta dos outros atributos.
Ateno: No esquea a diferena entre impropriedade (ex: deficincias no controle interno, violaes de clusulas, abuso, imprudncia, impercia) e irregularidade (ex: fraudes, atos ilegais, omisso no dever de prestar contas, violaes aos princpios de administrao pblica.
IMPORTNCIA DA AMOSTRAGEM ESTATSTICA EM AUDITORIA

A importncia da amostragem em auditoria deve-se dificuldade de procurar analisar as provas relativas a todos os elementos de uma populao, quando o seu universo seja to grande que seria impossvel proceder ao seu exame integral. Outra vantagem a relao custo-benefcio da auditoria, na medida em que analisar todos os elementos de prova levaria a um custo de auditoria muito grande no justificado pela melhoria objetiva nas concluses finais do trabalho, manifestadas no parecer final emitido.
O auditor pode utilizar a amostragem estatstica ou a amostragem noestatstica. Qualquer dos dois mtodos pode proporcionar evidncia/prova suficiente para o auditor, em conformidade com os objetivos especficos do mesmo. A escolha entre os dois tipos matria de julgamento profissional e baseia-se principalmente em consideraes de custo/benefcio.
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Caractersticas da populao que justificam o uso da amostragem estatstica: quando a populao a ser auditada grande em confirmao de contas a receber, por exemplo. quando os itens da populao apresentam caractersticas homogneas. OBSERVAO: Quando a populao muito heterognea, o auditor tem a opo de utilizar a amostragem por estratificao, organizando a populao em estratos com caractersticas homogneas.
A amostragem estatstica a abordagem amostragem que possui as seguintes caractersticas: a) seleo aleatria dos itens da amostra; e b) o uso da teoria das probabilidades para avaliar os resultados das amostras, incluindo a mensurao do risco de amostragem. A abordagem de amostragem que no tem as caractersticas acima considerada uma amostragem no estatstica (por julgamento), que aquela em que a amostra determinada pelo auditor utilizando sua experincia, critrio e conhecimento da entidade.
Vantagens da utilizao da amostragem estatstica: facilita a determinao de uma amostra eficiente (menor); mede a suficincia da matria de prova; permite a quantificao dos riscos de amostragem; as amostragens conduzidas por auditores diferentes podem ser combinadas; facilita a avaliao dos resultados da amostra e possibilita a extrapolao dos resultados com base na amostra para a populao auditada. No confunda os tipos de amostragem com as formas de seleo dos elementos que compem a amostra, que pode ser feita utilizando-se trs mtodos:
seleo aleatria ou randmica; seleo sistemtica, observando um intervalo constante entre as transaes realizadas; e, seleo casual, a critrio do auditor, baseada em sua experincia profissional.
Fatores que interferem no tamanho da amostra: risco de amostragem quanto maior o risco aceito, menor a amostra erro tolervel quanto maior a tolerncia, menor a amostra erro esperado quanto mais se espera erros, maior a amostra Tipos mais comuns de amostragem probabilstica:
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Aleatria simples funciona como base para as estratgias mais sofisticadas; cada elemento da populao tem a mesma chance de ser selecionado; no necessariamente a mais eficiente. Estratificada agrupamento em elementos homogneos; dar mais ateno a certos grupos da populao com maior caracterstica para o trabalho. Retira-se uma amostra de cada estrato. Por conglomerados agrupamento em conjuntos semelhantes mas internamente heterogneos; usada para agrupar conjuntos geograficamente compactos, mas suficientemente diversificados internamente, bem representativos da populao. Sorteia-se os conglomerados e retira-se uma amostra somente dos conglomerados sorteados.
RESUMO SOBRE RELATRIOS E PARECERES DE AUDITORIA

Auditoria Contbil Os relatrios de auditoria podem ser curtos ou breves (pareceres) ou longos (relatrios que detalham o resultado do trabalho). Quando o auditor emite os dois ao mesmo tempo, o relatrio longo no pode ser interpretado como tentativa de suprir deficincias do curto; ressalvas devem estar no relatrio curto. Nas auditorias governamentais, os tipos de opinio sobre a gesto so: certificado de regularidade, regularidade com ressalva e irregularidade. Os tipos de opinio ou relatrios do auditor externo sobre as demonstraes contbeis so: sem ressalva, com ressalva, opinio adversa e absteno de opinio. Distores relevantes ensejam opinio com ressalva ou adversa, dependendo da generalizao dos efeitos. Ausncia de evidncia, em funo de limitaes, enseja opinio com ressalva ou absteno de opinio. Um pargrafo de nfase no significa ressalva, como, por exemplo, nfase a eventos subseqentes ou riscos de descontinuidade do negcio. Auditoria Governamental (Normas do TCU) O relatrio de auditoria o instrumento formal e tcnico por intermdio do qual a equipe de auditoria comunica aos leitores o objetivo e as questes de auditoria, o escopo e as limitaes de escopo, a metodologia utilizada, os achados de auditoria, as concluses e as propostas de encaminhamento; Para cada auditoria, elabora-se um relatrio escrito; Eventuais limitaes ao escopo do trabalho devem ser relatadas;
Os relatrios de auditoria devem incluir uma declarao dos auditores de que os trabalhos foram realizados em conformidade com as Normas, desde que todos os requisitos nelas previstos tenham sido observados; O principal instrumento de apoio elaborao do relatrio de auditoria do TCU a matriz de achados; Em auditorias operacionais, a forma de apresentao dos achados pode diferir da utilizada em auditorias de conformidade, podendo, inclusive variar entre um e outro trabalho; os achados devem ser relatados por ordem decrescente de importncia; www.pontodosconcursos.com.br
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL Nas auditorias operacionais obrigatrio o encaminhamento do relatrio preliminar. J nas auditorias de conformidade, o encaminhamento do relatrio preliminar aos gestores obrigatrio se houver achados de alta complexidade ou de grande impacto; Os auditores devem incluir em relatrio os esclarecimentos dos responsveis, colhidos ao longo do trabalho; as manifestaes dos gestores sobre o relatrio preliminar devem ser includas em relatrio, sempre que possvel, de forma resumida; Os resultados das auditorias do TCU s podem ser divulgados aps a apreciao pelos colegiados, salvo expressa autorizao do relator ou dos prprios colegiados (Plenrio e Cmaras); Os benefcios estimados ou esperados da auditoria (ressarcimentos, economias e melhorias) devem ser incorporados ao relatrio; Os relatrios devem preservar informaes sigilosas; informaes e documentos protegidos por sigilo constitucional ou legal somente podero integrar autos de processos de controle externo mediante autorizao judicial para seu compartilhamento.
PROCEDIMENTOS EM PROCESSOS DE CONTAS

Processo de contas versus Relatrio de Gesto: Processo de contas Processo de contas o processo de trabalho do controle externo, destinado a avaliar e julgar o desempenho (economicidade, eficincia, eficcia e efetividade) e a conformidade (legalidade, legitimidade e economicidade) da gesto dos responsveis, com base em documentos, informaes e demonstrativos de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial, obtidos direta ou indiretamente. Relatrio de gesto Relatrio de gesto um conjunto de documentos, informaes e demonstrativos de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial, organizado para permitir a viso sistmica do desempenho e da conformidade da gesto dos responsveis por uma ou mais unidades jurisdicionadas durante um exerccio financeiro.
Ateno: Somente para aquelas unidades indicadas na DN que tero suas contas julgadas pelo TCU, sero constitudos processos de contas. Contudo, todas as unidades gestoras devem enviar ao TCU os relatrios de gesto. Assim: todos elaboram relatrio de gesto e somente aqueles que tero contas julgadas devero constituir um processo de contas. Peas dos processos de contas:
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Rol de Responsveis Relatrio de Gesto dos responsveis Relatrios e pareceres de rgos, entidades ou instncias que devam se pronunciar sobre as contas ou sobre a gesto dos responsveis pela unidade jurisdicionada, consoante previso em lei ou em seus atos constitutivos Relatrio de Auditoria de Gesto, Certificado de Auditoria e Parecer do Dirigente de Controle Interno Pronunciamento expresso do ministro de estado supervisor da unidade jurisdicionada. Contedo do relatrio de gesto e do relatrio de auditoria de gesto: Os relatrios de gesto devem contemplar todos os recursos oramentrios e extra-oramentrios utilizados, arrecadados, guardados ou geridos pelas unidades jurisdicionadas, ou pelos quais elas respondam, includos os oriundos de fundos de natureza contbil recebidos de entes da administrao pblica federal ou descentralizados para execuo indireta. Os exames do rgo de controle interno devem abranger todos esses recursos. Os relatrios de auditoria de gesto emitidos pelos rgos de controle interno devem ser compostos dos achados devidamente caracterizados pela indicao da situao encontrada e do critrio adotado (somente esses dois aspectos!) e suportados por papis de trabalho, mantidos em arquivos disposio do Tribunal. *************************************************************** Bom, pessoal, espero que boa parte dessas dicas seja objeto de questes na prova. Bons estudos e boa sorte na prova! Marcelo Arago
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA GRACIANO ROCHA
Ol, pessoal, tudo OK? Nas prximas pginas, segue nossa colaborao para o Bizu do Ponto para o TCU, na rea de Administrao Financeira e Oramentria. Nossa ideia, nessa empreitada, abordar da forma mais concisa e direta possvel, na forma de tpicos frasais, os itens mais comuns em concursos, conforme as provas anteriores, bem como aqueles assuntos que podem se revelar surpresas para os candidatos quer dizer, que poderiam se revelar surpresas, rsrs. Vale ressaltar que, pela proposta do presente curso, nem todos os tpicos do edital so necessariamente abordados. Muito bem, vamos comear os trabalhos. Bons estudos! GRACIANO ROCHA
PRINCPIOS ORAMENTRIOS 1. Apesar de os princpios oramentrios em si no representarem dificuldades de entendimento, seu estudo vai puxando muitos outros temas correlacionados, que podem, estes sim, aumentar um pouco a complexidade das questes. 2. Quanto ao princpio da legalidade oramentria, podemos destacar que o oramento, apesar de ser aprovado como lei, no apresenta diversas caractersticas que so prprias das leis ordinrias. No gera direitos e deveres; no interfere nas relaes jurdicas entre o Estado e o cidado; sua execuo no necessita prender-se a ferro e a fogo forma como foi aprovado. O oramento no impositivo, mas autorizativo; e pode ser entendido como uma lei em sentido formal. 3. Apesar de positivar o princpio da no vinculao, a Constituio elencou uma srie considervel de excees. possvel vincular parcela da receita de impostos para 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. repartio de receitas da Unio (imposto de renda e IPI) com estados, DF e municpios (fundos de participao); aes e servios pblicos de sade, educao e administrao tributria; prestar garantia s operaes de crdito por antecipao da receita oramentria; prestar garantia ou contragarantia Unio (por exemplo, em operaes de crdito internacionais tomadas por entes federados menores, nas quais a Unio avalize o contrato); pagar dbitos junto Unio (por parte dos entes federados menores).
3.5.
4. Apesar de atualmente a arrecadao das receitas ser totalmente independente de autorizao oramentria, vrias questes do CESPE ainda consideram verdadeira essa correlao, talvez pela funo histrica que a lei oramentria cumpria, de autorizar a arrecadao dos tributos. Portanto, se uma questo afirmar que a LOA responsvel por essa autorizao, o mais recomendvel marcar CERTO. 5. A forma mais simples de entender o princpio do equilbrio considerar que o total das despesas no deve superar o total das receitas previstas para o perodo. Na
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prtica, isso ocorre apenas em parte, porque o governo s consegue cobrir a despesa com o auxlio do dinheiro tomado mediante operaes de crdito. 6. Como regra, no se permitem dotaes globais, sem detalhamento, na lei oramentria, em obedincia ao princpio da discriminao. Por outro lado, h excees: possvel alocar dotaes globais para grandes projetos (chamados de programas especiais de trabalho) que ainda no puderam ter seus custos definidos minuciosamente, e para a reserva de contingncia.
FUNES DO GOVERNO. FALHAS DE MERCADO E PRODUO DE BENS PBLICOS. POLTICAS ECONMICAS GOVERNAMENTAIS (ALOCATIVA, DISTRIBUTIVA E ESTABILIZADORA). FEDERALISMO FISCAL. 7. O enunciado da Lei de Wagner, que buscou explicar a tendncia de crescimento das despesas pblicas, diz que medida que cresce o nvel de renda em pases industrializados, o setor pblico cresce sempre a taxas mais elevadas, de tal forma que a participao relativa do governo na economia cresce com o prprio ritmo de crescimento econmico do pas. 8. Ao contrrio de Wagner, Peacock e Wiseman desenvolveram a tese de que o crescimento do gasto governamental depende principalmente das possibilidades de o governo obter recursos. Assim, o crescimento das despesas pblicas acompanha a possibilidade do aumento das receitas pblicas, obtidas pela tributao, e estas ltimas crescem conforme estejam disponveis as condies de aumento da incidncia dos tributos sobre as atividades, renda e patrimnio dos atores privados. 9. Uma abordagem rpida das funes do governo: a funo alocativa se relaciona com a alocao de recursos pelo Estado, de maneira a favorecer a disponibilizao de bens pblicos e semipblicos populao; a funo distributiva diz respeito aos ajustes realizados pelo Estado para que a sociedade alcance determinado nvel de concentrao de renda, considerado justo no momento; e a funo estabilizadora trata das iniciativas governamentais em nome do alcance de certo equilbrio entre taxa de inflao, taxa de desemprego, balano de pagamentos e taxa de desenvolvimento econmico. 10. No tocante ao federalismo fiscal, a forma de gerao, distribuio e apropriao dos recursos tributrios uma das melhores medidas para definir o grau de centralizao de um Estado. No caso brasileiro, temos grande concentrao de recursos a cargo do poder central, sendo necessrio realizar transferncias verticais. Soma-se a isso a rigidez do sistema tributrio, que a CF j trouxe mastigado, sem possibilidade de, por exemplo, um ente federado instituir novas espcies tributrias para aumentar sua arrecadao, ou mesmo instituir, a seu cargo, tributos destinados a outras esferas.
ORAMENTO PBLICO: CONCEITOS. ORAMENTO-PROGRAMA 11. Sobre a evoluo do oramento pblico, um cuidado que se deve ter diz respeito troca que, muitas vezes, a banca faz entre os diferentes tipos/estgios da pea oramentria. Devemos ter em mente que: o oramento tradicional focava as aquisies/compras pretendidas pelo governo; o oramento de desempenho j
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vinculava as despesas a certos objetivos traados; e o oramento-programa envolve uma atividade extensa de planejamento antes do processo de alocao oramentria. 12. Alm disso, deve-se ter cuidado com as caractersticas da tcnica do oramento base-zero, que tambm podem ser misturadas s dos demais: a tcnica requer a avaliao minuciosa de programas, novos e em execuo, antes da elaborao da proposta oramentria, de modo que o fato de um programa j estar em implementao no garante sua continuidade.
ORAMENTO PBLICO NO BRASIL. CICLO ORAMENTRIO 13. Todos os projetos de natureza oramentria seguem o mesmo rito legislativo especial: discusso, apresentao de emendas e aprovao de parecer na Comisso Mista de Oramento; votao do parecer da CMO no Plenrio do Congresso Nacional (mas com os votos contabilizados separadamente entre deputados e senadores). 14. Tambm bom guardar na memria os prazos relativos aos projetos de matria oramentria. O PLDO deve ser encaminhado ao Congresso at oito meses e meio antes do fim do exerccio (ou seja, at 15 de abril) e devolvido para sano at o fim do primeiro perodo da sesso legislativa (17 de julho); o PLOA e o PPPA devem ser encaminhados ao Congresso at quatro meses antes do fim do exerccio (portanto, at 31 de agosto), e devem ser devolvidos para sano at o final da sesso legislativa (22 de dezembro). 15. Devemos destacar tambm algumas ocorrncias relativas ao descumprimento desse calendrio. Caso o PLDO no seja devolvido para sano no prazo previsto, os parlamentares no entraro em recesso at que se d a aprovao do projeto; se o Executivo no apresentar o PLOA no prazo previsto, o Legislativo considerar como proposta a LOA vigente; caso o Legislativo no vote o PLOA a tempo, de forma que o exerccio se inicie sem oramento aprovado, as LDOs tm autorizado a execuo provisria de despesas constantes do prprio PLOA, despesas essas que sejam consideradas mais urgentes. 16. A rejeio do PLOA literalmente prevista na CF/88. Concretizando-se essa hiptese, as receitas previstas para o exerccio devem ser atribudas a despesas veiculadas mediante crditos adicionais especiais.
ORAMENTO NA CONSTITUIO DE 1988: LDO, LOA E PPA 17. Como a CF/88 s exige a incluso, no PPA, de investimentos de durao superior a um exerccio financeiro, os projetos que possam ser concludos dentro do ano s precisam de previso oramentria na LOA. Ateno: no possvel a realizao de despesas sem essa previso oramentria. 18. A LDO tem atribuies dadas pela prpria CF/88 e pela LRF. Algumas vezes, provas tm exigido do candidato a distino entre essas matrias. Para contrastar, vamos destacar aqui as atribuies constitucionais da LDO: estabelecer metas e prioridades da Administrao, incluindo as despesas de capital para o exerccio subsequente; orientar a elaborao da LOA; dispor sobre alteraes na legislao tributria; estabelecer a poltica de aplicao das agncias de fomento; autorizar (exceto para empresas pblicas e
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sociedades de economia mista) o aumento de remunerao, a concesso de vantagens, a criao de cargos/empregos/funes, a alterao de carreiras e a admisso/contratao de pessoal. 19. Dos oramentos que compem a LOA, o da seguridade no tem como funo a reduo de desigualdades interregionais, j que as aes da seguridade tem como princpio a universalidade do atendimento. 20. A CF/88 traz algumas vedaes em matria oramentria, para as quais, entretanto, a autorizao legislativa especfica permite o procedimento ou situao respectiva. Entre os itens absolutamente vedados, sem possibilidade de autorizao legislativa que os excepcione, destacam-se: o incio de programas/projetos no includos na LOA; a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios/adicionais; a concesso/utilizao de crditos ilimitados. Com autorizao legislativa prvia, possvel suplantar as seguintes vedaes constitucionais: 20.1. a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital (nesse caso, a autorizao deve dar-se pela maioria absoluta dos parlamentares) a chamada regra de ouro; 20.2. realizao de transposio, remanejamento ou transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro; 20.3. a utilizao de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos; 20.4. a instituio de fundos de qualquer natureza. CRDITOS ADICIONAIS 21. Os atos que autorizem crditos adicionais devem trazer informaes mnimas sobre o crdito respectivo: o montante financeiro atribudo, a espcie do crdito (suplementar/especial/extraordinrio), e a classificao da despesa veiculada. 22. Vale ressaltar que, nas ltimas provas do CESPE, a medida provisria o instituto prprio para abertura de crditos extraordinrios, e ponto final. No tem sido levada em considerao a situao de estados e municpios que no previram a MP em suas constituies/leis orgnicas, e que, portanto, continuam abrindo crditos extraordinrios mediante decreto executivo, consoante determina a Lei 4.320/64. 23. Atualmente, as leis que autorizam crditos adicionais j ordenam tambm sua abertura, ou seja, tornam desnecessrio o decreto de abertura previsto na Lei 4.320/64. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO E DE PROGRAMAO FINANCEIRA CONSTANTES DA LEI N. 10.180/2001. 24. A Lei 10.180/2001 instituiu quatro sistemas governamentais no mbito da Administrao Federal: planejamento e oramento; administrao financeira; contabilidade; e controle interno. A organizao dessas atividades em sistemas significa que as unidades respectivas, espalhadas pelos rgos e entidades do Poder Executivo Federal, alm de se sujeitarem hierarquia imediata das respectivas estruturas, tambm se vinculam tecnicamente superviso dos rgos centrais de tais sistemas.
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25. Conforme a Lei 10.180/2001, as unidades pertencentes ao sistema de planejamento e oramento sero as responsveis pelo planejamento governamental, desde seu perfil mais estratgico at o mais operacional. 26. H equvoco em dizer que as unidades de planejamento e oramento dos outros poderes e do Ministrio Pblico esto sujeitas hierarquicamente ao MPOG. As unidades dos outros Poderes e do MP no integram os sistemas governamentais da Lei 10.180/2001, que s abrange o Poder Executivo. As unidades pertencentes aos outros Poderes e ao MP se sujeitam orientao normativa do MPOG, mas no sofrem a superviso tcnica. 27. Alm dos rgos setoriais, a STN, rgo central do sistema de administrao financeira, tambm exerce superviso tcnica sobre representantes do Tesouro nos conselhos fiscais (ou rgos equivalentes) das entidades da administrao indireta, controladas direta ou indiretamente pela Unio. CLASSIFICAO, ESTGIOS E EXECUO DA RECEITA PBLICA 28. Receitas de direito privado so receitas originrias: os recursos so provenientes de esforos prprios dos entes pblicos, em suas atividades comerciais, empresariais, etc. Por outro lado, quando as rendas so obtidas a partir das atribuies coercitivas do Estado, que obrigam os particulares, esto caracterizadas as receitas derivadas. 29. Via de regra, as receitas correntes so receitas efetivas; elas aumentam o patrimnio pblico. Ora so resultado da atividade arrecadatria do Estado, ora da atividade empresarial/comercial pblica. As receitas de capital, tambm via de regra, so receitas por mutao, no efetivas, e, por isso, no afetam o patrimnio. Envolvem registros contbeis que se anulam. 30. Receitas primrias representam todas as receitas oramentrias que no tm interface financeira (obteno de emprstimos, venda de ttulos, recebimento de operaes de crdito etc.). So receitas sem relao com o endividamento pblico. 31. As receitas intraoramentrias esto relacionadas realizao de despesas dentro da mesma esfera de governo. Nesse caso, ocorre apenas uma circulao interna de recursos, que no saem do caixa do Tesouro Nacional. 32. A dvida ativa constitui um direito a receber por parte do ente pblico, e pode ser classificada como tributria ou no tributria, a depender do tipo de obrigao que lhe deu origem. Ela abrange a obrigao principal e os valores correspondentes respectiva atualizao monetria, multa e juros de mora.
CLASSIFICAO, ESTGIOS E EXECUO DA DESPESA PBLICA 33. Na contabilidade geral, a despesa representa uma baixa no patrimnio, que pode envolver ou no a sada de recursos do caixa. No setor pblico, ao se falar de despesa, consideraremos sempre fluxos de recursos saindo do caixa (embora o registro da despesa seja anterior sada financeira). 34. A classificao institucional identifica quem so as estruturas responsveis pela execuo da despesa. Nessa classificao, apontam-se o rgo oramentrio e a unidade
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oramentria, subordinada quele. Entretanto, rgo oramentrio no corresponde sempre a rgo no sentido dado pelo Direito Administrativo. 35. Subfunes podem ser cruzadas com funes diferentes da sua funo matriz. A exceo ocorre quanto s subfunes pertencentes funo Encargos Especiais, que s podem ser combinadas com esta ltima. 36. Atualmente, o oramento federal prev a existncia de dois tipos de programas: os finalsticos, que resultam em bens e servios ofertados sociedade, e os programas de apoio s polticas pblicas e reas especiais, dos quais resultam bens e servios ofertados ao prprio Estado. 37. Restos a pagar afetam a programao financeira dos exerccios seguintes, competindo pelos recursos com as despesas do oramento atual. 38. As quatro hipteses de emprego das despesas de exerccios anteriores so: pagamento de obrigao cujo empenho foi cancelado; pagamento de obrigao cujos restos a pagar foram cancelados; pagamento de compromissos ou direitos de credores referentes a exerccios anteriores, mas reconhecidos aps seu trmino; complementao, em outro exerccio, de restos a pagar cujos empenhos estimativos foram insuficientes para cobrir o montante devido. TPICOS SELECIONADOS DA LEI COMPLEMENTAR N. 101/2000 39. Todos os rgos de todos os Poderes, fundaes, autarquias, fundos, empresas estatais dependentes, de todos os entes da Federao, devem observar as normas estabelecidas na LRF. Apenas as chamadas empresas estatais independentes esto fora da abrangncia da Lei. 40. As empresas estatais dependentes recebem recursos para cobertura de suas despesas correntes, rotineiras, relativas ao pagamento de pessoal e de custeio geral, bem como para suas despesas com investimentos. Ou seja, as estatais dependentes no conseguem se manter sem a transferncia de recursos do ente controlador. 41. A receita corrente lquida representa o montante de recursos prprios em que o ente governamental pode confiar para realizar seus programas. Na esfera federal, do total de receitas correntes arrecadadas, a Unio desconta os recursos obrigatoriamente transferidos aos outros entes federados (ou fundos) e aqueles vinculados a aes da seguridade social. 42. A LRF determinou que a LDO tratasse dos seguintes assuntos: equilbrio entre receitas e despesas; critrios e forma de limitao de empenho; normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. 43. O Anexo de Metas Fiscais da LDO, criado por ordem da LRF, traz metas que os entes pblicos devem perseguir nos trs exerccios seguintes, relativas a receita, despesa, resultado nominal, resultado primrio e montante da dvida. J o Anexo de Riscos Fiscais discrimina os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas. Esses riscos se classificam em riscos oramentrios e riscos de dvida.
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44. A despesa com pessoal envolve a fixao de sublimites para acompanhamento de sua evoluo, a saber: limite de alerta de 90% do limite mximo (alerta pelo Tribunal de Contas respectivo); limite prudencial de 95% do limite mximo (vedao a atos que gerem aumento de despesas); e o prprio limite mximo (necessidade de reconduo ao limite). Se a despesa total com pessoal de algum Poder ou rgo ultrapassar os limites mximos, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro. 45. Operaes de crdito celebradas em desacordo com a LRF devem ser consideradas nulas, procedendo-se ao seu cancelamento e devoluo de recursos (embora sem o pagamento de juros e encargos). 46. No caso da dvida fundada que tiver estourado, o ente pblico ter trs quadrimestres para reconduzi-la aos limites, sendo que pelo menos 25% dessa eliminao do excedente dever ocorrer logo no primeiro quadrimestre. 47. As principais exigncias para a contratao de ARO so: autorizao na LOA para a operao (exceo ao princpio da exclusividade oramentria); realizao a partir do dcimo dia do incio do exerccio; liquidao, com juros e encargos, at o dia 10/12; proibida enquanto houver operao semelhante no quitada; proibida no ltimo ano de mandato do Chefe do Executivo. 48. O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO) um demonstrativo da execuo das receitas e das despesas constantes da LOA e dos crditos adicionais, bimestral, editado pelo Poder Executivo, mas abrangendo todos os Poderes e o MP, e que serve para demonstrar o quanto a execuo oramentria corresponde ao planejamento realizado durante o processo de elaborao do oramento, atualizando as informaes conforme o andamento do exerccio. 49. O Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), diferentemente do RREO, editado descentralizadamente: cada rgo e Poder referidos no art. 20 da LRF deve publicar o seu prprio relatrio, ao final de cada quadrimestre. O RGF reproduz informaes sobre os principais temas tratados na LRF, como se fosse um demonstrativo quadrimestral do atendimento s regras e limites da Lei. 50. O Poder Legislativo, que titulariza o controle externo, bem como o sistema de controle interno de cada Poder, e mais o Ministrio Pblico, devem fiscalizar o cumprimento das normas da LRF, com prioridade aos temas dos incisos do art. 59. Bom, pessoal, finalizamos aqui o nosso Bizu. Que seja certeiro e fcil de memorizar. Bons estudos, e boa sorte!
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BIZU P/ O TCU - AUDITORIA GOVERNAMENTAL ANLISE DE DEMONSTRAES CONTBEIS DO SETOR PBLICO PROFESSOR: MARCEL GUIMARES
Ol, pessoal. O objetivo deste bizu destacar os pontos mais importantes da disciplina que, no meu entendimento, tm maior probabilidade de aparecerem na prova do TCU 2011 de Anlise de Demonstraes Contbeis do Setor Pblico. Tentei ser bastante objetivo e certeiro nessas 20 pginas, de modo que voc, que j estudou muito, possa focar naquilo que mais interessa. Dentro do tpico Contabilidade pblica: campo de aplicao, objeto e objetivos, o principal ponto saber identificar se a entidade est ou no abrangida no campo de aplicao: CAMPO DE APLICAO O campo de aplicao da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico abrange TODAS as entidades do setor pblico. Entidade do Setor Pblico: rgos, fundos e pessoas jurdicas de direito pblico ou que, possuindo personalidade jurdica de direito privado, recebam, guardem, movimentem, gerenciem ou apliquem recursos pblicos, na execuo de suas atividades. Equiparam-se, para efeito contbil, as pessoas fsicas que recebam subveno, benefcio, ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico.
ESCOPO
OBJETIVO O OBJETIVO da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico FORNECER aos usurios informaes sobre os resultados alcanados e os aspectos de natureza oramentria, econmica, financeira e fsica do patrimnio da entidade do setor pblico e suas mutaes, em apoio ao processo de tomada de deciso; a adequada prestao de contas; e o necessrio suporte para instrumentalizao do controle social.
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OBJETO O objeto da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico o PATRIMNIO PBLICO. ATENO A partir de 2010, os BENS DE USO COMUM que absorveram ou absorvem recursos pblicos, ou aqueles eventualmente recebidos em DOAO, devem ser includos no ATIVO NO CIRCULANTE da ENTIDADE responsvel pela sua administrao ou controle, estejam, ou no, afetos a sua atividade operacional. Observem que os bens de uso comum que forem objeto de registro pela CASP estaro no ativo no circulante da ENTIDADE, no do rgo. Isso tem cado em prova recentemente. Quanto ao balano oramentrio, destaco os seguintes pontos: Definio - Lei 4.320/64 Art. 102. O Balano Oramentrio demonstrar as receitas e despesas PREVISTAS em confronto com as REALIZADAS. Equilbrio formal Receita PREVISTA = Despesa FIXADA RESTOS A PAGAR Na coluna de DESPESA EXECUTADA, constam empenhadas apenas, mas inscritas em restos a pagar no processados; empenhadas e liquidadas apenas e inscritas em restos a pagar processados; e empenhadas, liquidadas e pagas. Portanto, despesas inscritas em RP tambm esto inseridas na coluna de despesas executadas. Voc no precisa descontar os RP nos clculos dos resultados. RESULTADOS Resultado oramentrio = receitas arrecadadas - despesas executadas
Resultado da execuo da receita Comparao das receitas previstas com as arrecadadas
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Resultado da execuo da despesa Comparao das despesas fixadas previstas com as executadas
EXCESSO DE DESPESAS no balano oramentrio constitui uma situao impossvel, pois as despesas no podem ser executadas sem a respectiva autorizao oramentria. CAPITALIZAO X DESCAPITALIZAO A capitalizao se origina da combinao conjunta de Supervit Corrente e de Dficit de Capital. A descapitalizao se origina da combinao conjunta de Supervit de Capital e de Dficit Corrente. Quanto ao balano financeiro, destaco os seguintes pontos: Definio - Lei 4.320/64 Art. 103. O Balano Financeiro demonstrar a receita e a despesa ORAMENTRIAS bem como os recebimentos e os pagamentos de natureza EXTRA-ORAMENTRIA, conjugados com os SALDOS em espcie provenientes do exerccio anterior, e os que se transferem para o exerccio seguinte. O objetivo do balano financeiro disponibilidades da entidade. demonstrar a movimentao de
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RESULTADO FINANCEIRO H 2 formas de se calcular o RESULTADO FINANCEIRO - RF: a) RF = + INGRESSOS ORAMENTRIOS + INGRESSOS EXTRA-ORAMENTRIOS DISPNDIOS ORAMENTRIOS - DISPNDIOS EXTRA-ORAMENTRIOS b) RF = Disponvel ATUAL (ou seguinte) Disp. ANTERIOR IMPORTANTE Se, a partir dos dados fornecidos na questo, for possvel calcular o resultado financeiro das duas formas, use a segunda (diferena entre saldo seguinte e saldo atual). a mais simples e o resultado o mesmo. RESTOS A PAGAR Art. 103 [...]. Pargrafo nico. Os Restos a Pagar do exerccio sero computados na receita extra-oramentria para compensar sua incluso na despesa oramentria.
Quanto ao balano patrimonial, destaco os seguintes pontos: Definio - Lei 4.320/64 Art. 105 - O Balano Patrimonial demonstrar: I - o Ativo Financeiro; II - o Ativo Permanente; III - o Passivo Financeiro; IV - o Passivo Permanente; V - o Saldo Patrimonial; VI - as Contas de Compensao.
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Contas de compensao Nas contas de compensao sero registrados os bens, valores, obrigaes, e situaes no compreendidas nos pargrafos anteriores e que, mediata ou indiretamente, possam vir a afetar o patrimnio. CUIDADO Em virtude da redao da Lei 4.320/64 publicada no site do Planalto, o CESPE tem aceitado tambm que se fale em bens, valores e obrigaes que IMEDIATA ou indiretamente possam vir a afetar o patrimnio. Numericamente, o ativo compensado igual ao passivo compensado.
ATENO As contas ativo e passivo compensado NO influenciam no clculo do saldo patrimonial. O saldo positivo denominado ATIVO REAL LQUIDO. O saldo negativo denominado PASSIVO REAL DESCOBERTO. SUPERVIT FINANCEIRO O supervit financeiro corresponde diferena POSITIVA entre o Ativo e Passivo Financeiro. Supervit Financeiro = Ativo Financeiro Passivo Financeiro O parmetro importante porque considerado fonte para abertura de crditos adicionais.
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BP X DVP Pessoal, a pegadinha clssica do CESPE envolvendo questes de BP e da DVP a seguinte: O RESULTADO PATRIMONIAL do exerccio calculado na DVP. O BP fornece o SALDO PATRIMONIAL. Isso cai em todas as provas desta disciplina:
Outra relao entre os dois demonstrativos que o resultado patrimonial do exerccio (DVP) deve ser AGREGADO ao saldo patrimonial acumulado no balano patrimonial. Portanto, no Balano Patrimonial: Spi +/- Resultado Patrimonial (da DVP) = SPf Sendo: Spi = saldo patrimonial inicial; Spf = saldo patrimonial final; Quanto s variaes patrimoniais e DVP, destaco os seguintes pontos: VARIAES QUANTITATIVAS As variaes QUANTITATIVAS so decorrentes de transaes que aumentam ou diminuem o patrimnio lquido. VARIAES QUALITATIVAS As variaes QUALITATIVAS alteram a composio patrimoniais sem afetar o patrimnio lquido. dos elementos
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Variaes Ativas: Oramentrias: receitas (aumentos do ativo ou redues do passivo) + mutaes ativas (da despsa). Extraoramentrias (independentes da execuo oramentria): supervenincias de ITENS do ativo ou insubsistncias de itens do passivo. Variaes Passivas: Oramentrias: despesas (redues do ativo ou aumentos do passivo) + mutaes passivas (da receita). Extraoramentrias (independentes da execuo oramentria): insubsistncias de ITENS do ativo ou supervenincias de itens do passivo. Supervenincias e Insubsistncias So sempre INDEPENDENTES DA EXECUO ORAMENTRIAS. Correspondem, em geral, a fatos em que no ocorrem movimentaes financeiras. SUPERVENINCIA: GANHOS Ativas ou do ativo: aumentos no ativo (VA) Passivas ou do passivo: aumentos no passivo (VP) INSUBSISTNCIA: PERDAS (classificao utilizada pelo CESPE): Ativas ou DO ativo: diminuio no ativo (VP) Passivas ou DO passivo: diminuio no passivo (VA) INTERFERNCIAS ORAMENTRIAS
DVP LEI 4.320/64
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Art. 104 - A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria, e indicar o RESULTADO patrimonial do exerccio.
ATENO MUTAES ATIVAS = MUTAES PATRIM. DECOR. DA DESPESA associadas s DESPESAS NO EFETIVAS (geralmente, DESP. OR. DE CAPITAL). MUTAES PASSIVAS = MUTAES PATRIM. DECOR. DA RECEITA associadas s RECEITAS NO EFETIVAS (geralmente, RECEITAS OR. DE CAPITAL).
Resultado das Mutaes Tem sido cobrada nas ltimas provas do CESPE a anlise do resultado das mutaes, que pode ser efetuada da seguinte maneira:
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MA > MP indica que houve aumento patrimonial decorrente da execuo oramentria. MA < MP indica que houve diminuio patrimonial decorrente da execuo oramentria. Com relao ao Ttulo IX da Lei 4.320/64, acredito que os artigos que tenham maior chance de serem cobrados na prova so os seguintes: Art. 83. A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica, a SITUAO de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem BENS a ela pertencentes ou confiados; Art. 84. Ressalvada a competncia do Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a TOMADA DE CONTAS dos agentes responsveis por bens ou dinheiros pblicos ser realizada ou superintendida pelos SERVIOS DE CONTABILIDADE. Art. 86. A escriturao SINTTICA das operaes FINANCEIRAS e PATRIMONIAIS efetuar-se- pelo mtodo das partidas dobradas. Art. 90 A contabilidade dever EVIDENCIAR, em seus registros, o montante dos crditos oramentrios vigentes, a despesa empenhada e a despesa realizada, conta dos mesmos crditos, e as dotaes disponveis. Art. 93. TODAS as operaes de que resultem dbitos e crditos de NATUREZA FINANCEIRA, no compreendidas na execuo oramentria, sero tambm objeto de registro, individuao e controle contbil.
Art. 94. Haver registros ANALTICOS de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao. (MNEMNICO ANA, TO com o CAPEta.)
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Art. 95 A contabilidade manter registros SINTTICOS dos bens mveis e imveis. (MNEMNICO COrre SIM BEM?) Art. 96. O LEVANTAMENTO GERAL dos BENS MVEIS E IMVEIS ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na contabilidade. AVALIAO DE ELEMENTOS PATRIMONIAIS
PODERO ser feitas reavaliaes dos bens mveis e imveis IMPORTANTE Lembrem-se de que, no caso de dbitos e crditos, bem como os ttulos de renda, a avaliao ser feita pelo seu VALOR NOMINAL, feita a converso, quando em moeda estrangeira, taxa de cmbio vigente na DATA DO BALANO. No data da OPERAO! Com relao Lei 10.180/2001, lembrem-se de que as atividades dos quatro sistemas federais devem respeitar o princpio da segregao de funes. Assim, na hora da prova, ao avaliar as atividades, tenham em mente o seguinte:
RGOS CENTRAIS E SETORIAIS
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Lembrem-se de que no existe subordinao hierrquica do ponto de vista administrativo entre os rgos centrais e setoriais dos sistemas. Os rgos setoriais ficam sujeitos apenas orientao normativa e superviso tcnica do RGO CENTRAL DO SISTEMA, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. ATIVIDADES DO SISTEMA DE CONTABILIDADE FEDERAL SCF Na minha opinio, as mais provveis de serem cobradas na nossa prova so as seguintes: Art. 18. Compete s unidades responsveis pelas atividades do Sistema de Contabilidade Federal: II - estabelecer normas e procedimentos para o adequado registro contbil dos atos e dos fatos da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica Federal; V - REALIZAR TOMADAS DE CONTAS dos ordenadores de despesa e demais responsveis por bens e valores pblicos e de todo aquele que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade que resulte dano ao errio; VI - elaborar os Balanos Gerais da Unio; VII - consolidar os balanos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com vistas elaborao do Balano do Setor Pblico Nacional; Com relao aos tpicos da LRF, acredito que os artigos que tenham maior chance de serem cobrados na prova so os seguintes: Conceitos bsicos I - Dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses;
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ATENO! A LRF mandou incluir na dvida pblica CONSOLIDADA as operaes de crdito de prazo INFERIOR a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento (art. 29, 3). II - Dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios. III - Operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. IV - Concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada. V - Refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria.
4 O refinanciamento do principal da dvida mobiliria NO EXCEDER, ao trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria. Dos limites da dvida pblica e operaes de crdito A LRF no fixa os limites de endividamento, pois as competncias para faz-lo j esto estabelecidas na CF. interessante observar os seguintes pontos: Ente Unio Estados Municpios Limite (DCL/RCL) 3,5 (*) 2,0 1,2 % 350% 200% 120%
(*) o projeto de resoluo do Senado que define o limite de 3,5 para a dvida consolidada lquida federal ainda no foi aprovado.
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CUIDADO Limites de endividamento so analisados com base na dvida consolidada LQUIDA (dvida consolidada disponibilidades financeiras). ATENO Lei estadual ou municipal poder fixar LIMITES INFERIORES queles previstos na LRF para as dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias. Reconduo da Dvida aos Limites Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao FINAL DE UM QUADRIMESTRE, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
Operaes de Crdito ARO
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Restos a Pagar Art. 42. VEDADO ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que NO possa ser cumprida integralmente dentro dele, OU que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio. IMPORTANTE Considero este art. 42 um dos favoritos a serem cobrado na prova. Lembrem-se de que o prazo a que ele se refere so os 2 ltimos quadrimestres. No confundir com a regra de ARO, em que o a proibio corresponde ao ltimo ano inteiro do mandato. Escriturao e Consolidao das Contas Na minha opinio, os dispositivos mais provveis de serem cobrados so os seguintes: Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: I - a DISPONIBILIDADE DE CAIXA constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada;
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II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o REGIME DE COMPETNCIA, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo REGIME DE CAIXA; VI - a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem e ao destino dos recursos provenientes da alienao de ATIVOS. 2 A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas caber ao rgo central de contabilidade da Unio, enquanto no implantado o conselho de que trata o art. 67. 3 A Administrao Pblica manter SISTEMA DE CUSTOS que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.
2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. RREO e RGF
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IMPORTANTE Lembre-se dos perodos de referncia: o RREO BIMESTRAL e o RGF QUADRIMESTRAL. RREO s um por ente federativo. RGF so vrios (um por poder ou rgo)
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LTIMO BIMESTRE
ATENO Tm sido muito cobrados os demonstrativos que devem fazer parte do RREO no ltimo bimestre.
ATENO O RGF dos Poderes Judicirio, Legislativo e respectivos rgos, assim como do Ministrio Pblico, conter COMPARATIVO apenas relativo DESPESA TOTAL COM PESSOAL.
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Com relao ao SIAFI, os pontos com maior chance de aparecerem na prova so os seguintes: CONCEITO O SIAFI o sistema de teleinformtica que processa a EXECUO oramentria, financeira, patrimonial e contbil dos rgos e entidades da Administrao Federal, com a utilizao de tcnicas eletrnicas de tratamento de dados, objetivando minimizar custos e proporcionar eficincia e eficcia gesto dos recursos alocados no Oramento Geral da Unio. IMPORTANTE O SIAFI um sistema FEDERAL. Os estados e municpios utilizam o SIAFEM ou sistemas prprios. HISTRICO A criao do SIAFI foi viabilizada com a criao da STN em 1986. O SIAFI foi implantado em 1987.
QUEM OBRIGADO A OPERAR NO SIAFI? rgos da Administrao Pblica Direta federal, autarquias, fundaes e empresas pblicas federais e das sociedades de economia mista que estiverem contempladas no Oramento Fiscal e/ou no Oramento da Seguridade Social da Unio. UTILIZAO - Outras entidades
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FORMAS DE ACESSO ON-LINE e OFF-LINE Lembrar que na forma de acesso OFF-LINE, a UG no introduz os dados de seus documentos no sistema, o que feito atravs de outra unidade denominada plo de digitao. MODALIDADES DE USO TOTAL E PARCIAL Lembrar que na modalidade de uso PARCIAL, o SIAFI no substitui a contabilidade do rgo, sendo necessrio, portanto, o envio de balancetes para incorporao de saldos.
ESTRUTURA DO SIAFI O SIAFI um sistema de informaes centralizado em Braslia, ligado por teleprocessamento aos rgos do Governo Federal distribudos no Pas e no exterior. OBJETIVOS DO SIAFI: Dentre os objetivos do SIAFI, considero os mais provveis de serem cobrados em prova: Fornecer meios para agilizar a programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional, atravs da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal; Permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais destinadas a todos os nveis da Administrao Pblica Federal; Padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos, sem implicar rigidez ou restrio a essa atividade, uma vez que ele
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permanece sob total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora; Permitir o registro contbil dos BALANCETES dos ESTADOS E MUNICPIOS e de suas supervisionadas; Integrar e compatibilizar as informaes no mbito do Governo FEDERAL; Proporcionar a transparncia dos gastos do Governo FEDERAL; SEGURANA DO SISTEMA Dos dispositivos de segurana, destaco os seguintes: SENHA Para utilizar o SIAFI, os usurios so habilitados formalmente por meio do cadastramento de uma senha SENHA, quando so especificados os PERFIS e NVEIS DE ACESSO de cada usurio. Perfil o conjunto de determinadas transaes atribudos a cada Operador, para atender s necessidades de execuo e consulta ao Sistema. O nvel de acesso determina o grau de incluso de dados e a abrangncia das consultas feitas pelo usurio no sistema SIAFI. ACESSO Usurios O acesso para registro de documentos ou para consultas no SIAFI somente ser autorizado aps o prvio cadastramento e habilitao dos usurios. O SIAFI deve ser acessado, preferencialmente, por servidores pblicos vinculados diretamente ao rgo responsvel pelos lanamentos no sistema ou por ele requisitados. Em casos excepcionais, usurios terceirizados podero, sob autorizao expressa do titular da Unidade Gestora, ser cadastrados no SIAFI. Inalterabilidade dos Documentos Uma vez includos os dados de um documento no SIAFI e aps sua contabilizao, qualquer irregularidade for constatada nesses dados, somente ser possvel corrigi-la por meio da emisso de um novo documento que efetue o acerto do irregular.
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Bem pessoal, esse foi o Bizu do Ponto para a disciplina Anlise de Demonstraes Contbeis no Setor Pblico. Espero que seja decisivo para sua aprovao. Um grande abrao e boa prova a todos vocs! Marcel Guimares
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Bizu Ago Tcu 2011

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Anteposto ao verbo rgida ou gramatical).

o verbo ficar sempre no plural (concordncia

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English Electronic communication Electronic democracy Cornerstone

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de Foreseeable Seek Cease

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English Tough Complicated Clogged Crowded

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Portuguese concentrao acordo anticoncorrencial mercado resultado acionistas Execuo/aplicao

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