Annuario 2022 della giurisprudenza amministrativa sul commercio in Lombardia

PerCorsi di marketing

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Collana diretta da

Alessandro Maria

Buzzi

Comitato scientifico

Claudio Bonvecchio (Università degli Studi dell'Insubria, Varese e Como)

Gianfranco Brusa (Politecnico di Milano)

Alessandro Maria Buzzi (Università degli Studi dell'Insubria, Varese e Como)

Rafał Leśniczak (University in Warsaw Cardinal Sefan Wyszynski)

Erasmo Silvio Storace (Università degli Studi dell'Insubria, Varese e Como)

Se pareba boves, alba pratalia araba,

et albo versorio teneba, negro semen seminaba.

Gratia tibi agimus, potens sempiternus Deus.

© Proprietà letteraria riservata

Edizioni AlboVersorio, Milano 2022

www.alboversorio.it

mail-to: alboversorio@gmail.com

ISBN: 9788899029982

Direzione editoriale: Erasmo Silvio Storace

Impaginazione a cura di: Giorgia Toppi

ANNUARIO 2022

DELLA GIURISPRUDENZA

AMMINISTRATIVA

SUL COMMERCIO

IN LOMBARDIA

A cura di Antonio Chierichetti

Notizie sull’autore

Antonio Chierichetti, avvocato amministrativista libero professionista, iscritto nell’albo speciale degli avvocati cassazionisti, dottore di ricerca un diritto urbanistico e dell’ambiente all’Università degli Studi di Firenze, www.studiolegalechierichetti.eu

Copyright © 2022 by AlboVersorio

I diritti di traduzione, di memorizzazione elettronica, di riproduzione, di adattamento totale o parziale, con qualsiasi mezzo (compresi i microfilm e le copie fotostatiche), sono riservati per tutti i Paesi. L’Editore, pur assicurando la massima cura nella preparazione del prodotto, declina ogni responsabilità per i possibili errori od omissioni, nonché per gli eventuali danni risultanti dall’uso delle informazioni ivi contenute.

Indice

Presentazione

Elenco sintetico delle massime e delle sentenze

Giurisprudenza del TAR per la Lombardia di Milano

Giurisprudenza del TAR per la Lombardia di Brescia

Giurisprudenza del Consiglio di Stato

PRESENTAZIONE

Il presente annuario raccoglie, a cura dell’avvocato Antonio Chierichetti, in una forma di agile consultazione, pensata proprio per le esigenze pratiche degli operatori, tutte le pronunce più rilevanti della giurisprudenza dei tribunali amministrativi lombardi e quelle relative del Consiglio di Stato intervenute nel 2021, in materia di commercio, nelle sue diverse declinazioni, inclusa quella di diritto urbanistico.

L’annuario prende in considerazione quindi ambiti molto diversi ma connessi e trasversali nell’interessare le attività del commercio, da quello della pianificazione urbanistica a quello dei procedimenti amministrativi di autorizzazione e sanzionatori.

Si tratta di una materia, quella del commercio, ormai ampiamente affidata alla legislazione regionale ed alle regolamentazioni locali, soprattutto delle amministrazioni comunali.

Per questa ragione è indispensabile la massima attenzione all’analisi delle sentenze delle sezioni dei TAR di Milano e di Brescia, oltre a quelle delle sezioni Consiglio di Stato, chiamate ad intervenire in sede di appello, in quanto si tratta pronunce decisive – al di là delle più o meno condivisibili opinioni accademiche della dottrina - rivolte proprio a risolvere importanti questioni interpretative della normativa che disciplina questo settore.

Oggi più che mai qualsiasi operatore attivo nel settore del commercio in Lombardia, professionista, dirigente d’impresa o funzionario pubblico, per essere aggiornato deve conoscere esattamente oltre alle normative anche i più recenti orientamenti della giurisprudenza amministrativa con riguardo appunto alla corretta interpretazione ed al coordinamento di norme complesse sia statali che soprattutto regionali, stante l’ormai elevata regionalizzazione della materia.

Questa raccolta di giurisprudenza mette a disposizione uno strumento unico nel suo genere, indispensabile per una rapida ma completa ricognizione delle sentenze più interessanti. Il presente annuario corrispondere ad una reale esigenza di informazione e va a colmare un vuoto nel mercato editoriale di cui la tradizionale manualistica per sua natura non si occupa essendo rivolta all’ordinamento statale anziché a quello specificamente regionale.

Rudy Collini - Presidente Confcommercio imprese per l’Italia

Provincia di Varese

Elenco delle sentenze e delle massime

Le massime giurisprudenziali qui di seguito elencate, unitamente agli estremi delle sentenze dalle quali sono state ricavate, vengono riportate per esteso nel testo dell’annuario con la medesima numerazione al fine di agevolarne la consultazione.

Giurisprudenza del TAR per la Lombardia di Milano

Pubblico esercizio sala giochi - Ordinanza comunale di sospensione del funzionamento degli apparecchi con vincita in denaro per violazione degli orari previsti da precedenti ordinanze del 2014 - Mancata osservanza della regolamentazione e abuso del titolo autorizzatorio che può essere revocato o sospeso. (TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 4.1.2021, n.8).

Pubblici esercizi - Ordinanza comunale che dispone l’interruzione in certe fasce orarie dell’esercizio di sale giochi e del funzionamento degli apparecchi con vincita in denaro – Criteri di proporzionalità e adeguatezza della limitazione oraria. (TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 7.1.2021, n.36).

Istanza di accesso ai fascicoli comunali delle pratiche amministrative per verifiche necessarie alla vendita di unità immobiliare – Ritardo del Comune e sua condanna al pagamento delle spese processuali. (TAR Lombardia, Milano, Sez.II, 3.2.2021, n.322)

Pubblico esercizio bar – Diffida del Comune al titolare dell’attività commerciale per occupazione abusiva di suolo pubblico mediante dehor. (TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 9.2.2021, n.362).

Attività di vendita e somministrazione di alimenti e bevande tramite distributori automatici – Ordine di conformazione dell’attività di somministrazione nel rispetto dell’art.73 della L.R. n.6/2010 e rimozione delle bevande alcoliche dai distributori – La portata della normativa regionale - La materia nella quale la normativa statale interviene è quella del commercio, rientrante, ai sensi dell’art.117 c.4 Cost., nella potestà legislativa esclusiva delle Regioni. (TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 9.2.2021, n.363).

Disciplina degli orari di funzionamento degli apparecchi con vincita in denaro installati negli esercizi autorizzati - Regolamento per la gestione delle attività relative all’esercizio di giochi leciti – L’ordinamento comunitario ammette restrizioni alla libertà di stabilimento e alla libera prestazione di servizi se giustificate da esigenze imperative connesse all’interesse generale (ad esempio la tutela dei destinatari del servizio e dell’ordine sociale, la protezione dei consumatori, la prevenzione della frode e dell’incitamento dei cittadini ad una spesa eccessiva legata al gioco). (TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 10.2.2021, n.369).

Concessione in diritto di superficie di area comunale per la realizzazione e gestione di centro balneare estivo completo di bar – Diniego rinnovo concessione al fine di svolgere procedura di evidenza pubblica ancorchè la convenzione prevedesse prelazione del concessionario – Disapplicazione delle disposizioni contrattuali che prevedono la proroga automatica della concessione, per contrasto con i principi eurounitari. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 15.2.2021, n.415).

Locale di pubblico spettacolo – Somministrazione di alcolici a minori o infermi di mente – Incompetenza del Comune a disporre la sospensione dell’attività. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 18.2.2021, n.436).

Vendita al dettaglio nel settore non alimentare mediante commercio elettronico – Provvedimento negativo del direttore del Settore Commercio S.U.A.P. del Comune di interdizione della S.c.i.a.. – Mancanza dei requisiti di accesso ed esercizio delle attività commerciali – Rilevanza della condanna per il reato ricettazione con sentenza passata in giudicato.(TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 25.2.2021, n.501).

Progetto preliminare di interventi viabilistici per nuova collocazione mercato settimanale scoperto – Pareri negativi della Soprintendenza per inammissibilità del progetto in ragione del taglio di alberature e della Commissione del Paesaggio in vista della riqualificazione della zona. (TAR Lombardia, Milano, sez.III, 26.2.2021, n.525).

Pubblico esercizio – Divieto prosecuzione attività di ristorazione – Informazione interdittiva antimafia e suoi presupposti – Situazioni indiziarie del pericolo di infiltrazione mafiosa - Provvedimento comunale di inibizione dell’attività commerciale oggetto di S.C.I.A. consegue automaticamente, senza discrezionalità, all’adozione dell’informazione antimafia interdittiva da parte del Prefetto. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 2.3.2021, n.571).

Pubblico esercizio – Ordinanza contingibile e urgente di cessazione attività intrattenimenti musicali e danzanti in difetto di licenza - Ordinanza contingibile e urgente di chiusura immediata dell’esercizio dell’attività di somministrazione e bevande – Incompetenza del sindaco per entrambe le ordinanze. (TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 11.3.2021, n.632).

Piano di governo del territorio – Aspettativa del privato di realizzare un centro di produzione confezionamento e distribuzione ai punti vendita - La strategicità della tutela degli ambiti agricoli può essere adeguatamente apprezzata soltanto a livello provinciale con il P.T.C.P. - Questi interessi sono presi in considerazione dagli strumenti di pianificazione territoriale approvati da Regione e Provincia (mediante P.T.R. e P.T.C.P.) e si sovrappongono agli interessi di carattere urbanistico la cui tutela è principalmente affidata ai Comuni. (TAR Lombardia, Milano, Sez.II, 12.3.2021, n.653).

Piano di governo del territorio – Aspettativa del privato di realizzare un centro di produzione confezionamento e distribuzione ai punti vendita – Relazione della disciplina europea di liberalizzazione con l’insediamento delle attività commerciali disciplinato dal PGT - Subordinazione dell’accesso ad un’attività di servizi o il suo esercizio al rispetto dei requisiti di programmazione che non perseguono obiettivi economici, ma dettati da motivi imperativi d’interesse generale - Possibilità di porre con il PGT limitazioni all’insediamento di attività produttive e commerciali in determinate aree allorquando emerga la necessità di garantire la tutela della salute, dei lavoratori, dell’ambiente, ivi incluso l’ambiente urbano, e dei beni culturali. (TAR Lombardia, Milano, Sez.II, 12.3.2021, n.653).

Disciplina orari di funzionamento degli apparecchi per il gioco – Rapporto tra regolamento comunale e ordinanza sindacale in relazione all’impugnabilità della seconda – Principio di proporzionalità dell’azione amministrativa - Adeguatezza della misura rispetto allo scopo perseguito. (TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 15.3.2021, n.665).

Gioco tramite slot machine collocati in esercizi commerciali – Ordinanza comunale recante orario di funzionamento degli apparecchi elettronici. (TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 15.3.2021, n.666).

Pubblico esercizio bar – Vendita di tabacchi privi del contrassegno dei Monopoli di Stato – Sanzione pecuniaria, sequestro del materiale di contrabbando e chiusura temporanea dell’esercizio – Differimento degli effetti della chiusura sanzionatoria rispetto alla chiusura epidemiologica. (TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 22.3.2021, n.729).

Ricettazione e commercio di prodotti con segni falsi preclude automaticamente il permesso di soggiorno. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 22.3.2021, n.733).

Licenza di venditore ambulante ottenuta per subentro nel ramo di azienda, in assenza di riscontri oggettivi dello svolgimento della stessa, non è sufficiente a fondare giudizio prognostico di capacità reddituale. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 22.3.2021, n. 744).

Impianto distributore carburanti - Istanza di autorizzazione intervento su suolo pubblico con lavori di adeguamento dell’impianto distributore carburanti ad uso pubblico – Diniego autorizzazione intervento - Revoca successiva dell’autorizzazione petrolifera per l’esercizio dell’impianto e rimozione del medesimo – Rigetto dell’istanza di rinnovo della concessione di suolo pubblico. (TAR Lombardia, Milano, Sez.III, 24.3.2021, n. 769).

Sale giochi e scommesse – Ordinanza sindacale di disciplina orari - Esigenze di tutela della salute pubblica e prevenzione della ludopatia – Insussistenza di una disparità di trattamento tra sale gioco e tabaccherie – Parere obbligatorio non vincolante della commissione comunale pubblici esercizi art.78 LR 6/2010. (TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 25.3.2021, n.778).

Piano di governo del territorio – Esclusione dell’insediamento di medie strutture di vendita – Esclusione non basata su valutazioni commerciali o economiche e che contempera l’interesse all’insediamento commerciale con l’interesse alla riduzione dello sfruttamento volumetrico e alla corretta viabilità dell’ambito di riferimento, collocato in zona centrale della città – La disciplina europea di liberalizzazione non può essere intesa in senso assoluto.

(TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 25.3.2021, n.788).

Accesso agli atti – Tutela preminente dell’accesso defensionale agli atti rispetto ai contrapposti interessi commerciali di terzi, per altro suscettibili in astratto di contemperamento con le esigenze di trasparenza. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 26.3.2021, n.815).

Revoca da parte del questore delle licenze per commercio all’ingrosso, importazione, fabbricazione, riparazione di armi comuni da sparo e da guerra – La finalità di garantire la tracciabilità ed il controllo dei flussi delle armi introdotte nel territorio italiano - L’affidabilità del titolare della licenza all’importazione ed esportazione delle armi e il rapporto di fiducia devono sussistere tra lo stesso e l’Autorità di pubblica sicurezza. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 29.3.2021, n.817).

Piano di governo del territorio – Previsione di comparto di trasformazione polifunzionale, a destinazione produttiva, commerciale e terziario in contrasto con la rete ecologica regionale – Strutture non funzionali alla connessione ecologica - Criterio di prevalenza del PTR. (TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 29.3.2021, n.818)

Autorizzazione trasferimento sede farmacia – Metodologia di calcolo della distanza legale minima tra farmacie - La norma relativa alle distanze minime fra farmacie deve essere interpretata in maniera restrittiva e nei casi dubbi va data prevalenza all’interpretazione che salvaguarda il libero esercizio dell’attività economica. (TAR Lombardia, Milano, Sez.III, 31.3.2021, n. 846).

Piano di governo del territorio – Compendio immobiliare utilizzato per attività commerciale assoggettato dal nuovo PGT ad un meccanismo di perequazione ad arcipelago - Divieto di utilizzare il potere di pianificazione con finalità espulsive – Gli strumenti urbanistici sono rivolti a disciplinare la futura attività di trasformazione non potendo di regola incidere sulle opere già eseguite in conformità alla disciplina previgente le quali conservano la loro originaria legittima destinazione. (TAR Lombardia, Milano, Sez.II, 13.4.2021, n. 925).

Piano di governo del territorio – Compendio immobiliare utilizzato per attività commerciale assoggettato dalla variante di PGT ad un meccanismo di perequazione ad arcipelago – Le controdeduzioni alle osservazioni devono dare conto dell’avvenuta valutazione e considerazione di tutti gli interessi coinvolti attraverso l’esame delle osservazioni. (TAR Lombardia, Milano, Sez.II, 13.4.2021, n. 925).

Ordinanza dirigenziale di decadenza autorizzazione e revoca della concessione di suolo pubblico per chiosco edicola per inattività - Mancato utilizzo del posteggio in ciascun anno solare per periodi di tempo complessivamente superiori a quattro mesi. (TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 13.4.2021, n. 926).

Diniego rinnovo concessione demaniale di compendio adibito a ristorante – Presupposti per la configurazione di un provvedimento implicito – Incompatibilità del sistema delle concessioni demaniali con la teorica dell’atto amministrativo implicito – Escluso il rinnovo della concessione per facta concludentia. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 20.4.2021, n.999).

Diniego rinnovo concessione demaniale di compendio adibito a ristorante – La mera permanenza del concessionario nel godimento del bene non origina un’aspettativa tutelabile – Necessità indizione procedura comparativa – Eccezionale deroga al principio di evidenza pubblica solo in presenza di esigenze imperative a tutela di un interesse generale tra cui il profilo storico identitario quand’anche su supporto commerciale (ad esempio rinnovo concessioni in favore di locali che hanno contribuito in modo rilevante a costruire l’identità culturale ed il prestigio dei beni pubblici oggetto di concessione). (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 20.4.2021, n.999).

Valutazioni della pianificazione urbanistica - Limiti del controllo giurisdizionale di legittimità da parte del giudice amministrativo – Palesi travisamenti dei fatti, illogicità, irragionevolezza, arbitrarietà – Necessità che le concrete scelte previsionali del PGT corrispondano e siano coerenti agli scopi prefissati nelle linee della pianificazione ed alle esigenze che si intendono soddisfare. (TAR Lombardia, Milano, Sez.II, 22.4.2021, n. 1027).

Aree in ambito di trasformazione con destinazione commerciale assoggettate a procedimento espropriativo finalizzato a opere viabilistiche – Rispetto del principio di proporzionalità nell’attività di comparazione degli interessi pubblici e privati - Adozione della misura che, a parità di tutela dell’interesse pubblico, infligge al privato il minor sacrificio possibile – Gli accertamenti necessari nella verifica di proporzionalità. (TAR Lombardia, Milano, Sez.III, 22.4.2021, n.1032).

Istanze di accesso agli atti di pratiche edilizie la cui conoscenza propedeutica è necessaria per la collocazione sul mercato degli immobili – Inerzia del Comune sulle istanze – Oggetto del giudizio al TAR in materia di accesso - Accertamento della spettanza o meno del diritto. (TAR Lombardia, Milano, Sez.II, 5.5.2021, n.1134).

Ordinanza comunale di sospensione del funzionamento degli apparecchi con vincita in denaro installati in esercizio commerciale (sala da gioco) a seguito dell’inosservanza dell’orario di funzionamento stabilito dal Comune – Rapporti tra l’Intesa raggiunta in sede di Conferenza Unificata ma non recepita con decreto ministeriale ed i provvedimenti degli amministratori locali – Profili di regolamentazione del gioco pubblico. (TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 13.5.2021, n. 1189).

Pubblico esercizio determinante grave situazione di inquinamento acustico – Fenomeno della movida - Tutela del diritto primario della salute o dell’ambiente – Utilizzabilità di misure extra ordinem – Ordinanza sindacale contingibile e urgente - Ricorso temporaneo a speciali forme di contenimento o di abbattimento delle emissioni sonore, inclusa l’inibitoria parziale o totale di determinate attività. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 19.5.2021, n. 1214).

Piano di governo del territorio – Aree classificate in zona commerciale dal precedente PRG vengono dal PGT riclassificate in ambito agricolo ecologico. (TAR Lombardia, Milano, sez.II, 24.5.2021, n.1265).

Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale – Terreno già interessato da SUAP per insediamenti industriali e commerciali ma qualificato agricolo dal sopravvenuto PTCP – La convenzione urbanistica attribuisce al privato un affidamento qualificato che deve essere adeguatamente ponderato dall’Amministrazione con onere motivazionale della variante. (TAR Lombardia, Milano, sez.IV, 25.5.2021, n.1270).

Procedimento per spostamento chiosco – Differente natura giuridica ai fini dell’impugnazione tra l’atto interlocutorio avente carattere notiziale e il successivo provvedimento recante ordine di rimozione. (TAR Lombardia, Milano, sez.I, 27.5.2021, n.1295).

Spostamento chiosco installato su suolo pubblico per commercio abbigliamento – Ordinanza comunale di rimozione in violazione dei doveri di correttezza, lealtà e buona fede rispetto all’attività procedimentalizzata della P.A.. (TAR Lombardia, Milano, sez.I, 27.5.2021, n.1295).

Pubblico esercizio – Istanza al Comune di rimozione dei paletti dissuasori della sosta – Ricorso contro il silenzio rifiuto e domanda risarcitoria. (TAR Lombardia, Milano, sez.III, 28/5/2021, n.1317).

Attività di vendita di generi di monopolio e di gioco del lotto – Svolgimento in regime di concessione – Assegnazione di rivendite e ricevitorie costituisce discrezionalità tecnico amministrativa – Necessario rapporto fiduciario fra ufficio concedente e privato concessionario. (TAR Lombardia, Milano, sez.IV, 28/5/2021, n.1327).

Diniego comunale di autorizzazione installazione nuovo impianto distribuzione carburanti – Subordinazione dell’installazione al parere tecnico dell’ente proprietario della strada (la Provincia) - La valutazione dell’ente proprietario della strada è esercizio di discrezionalità tecnica poiché esamina le caratteristiche della strada per stabilire se l’impianto pregiudica la sicurezza per la circolazione - Valutazione sindacabile se ricorre eccesso di potere per manifesta illogicità, irrazionalità, irragionevolezza, arbitrarietà, travisamento dei fatti e violazione delle regole procedurali. (TAR Lombardia, Milano, sez.III, 31/5/2021, n.1344).

Rinnovo concessione di bene demaniale per uso commerciale – Interpretazione delle clausole convenzionali alla luce dei principi concorrenziali eurounitari che impongono procedure di evidenza pubblica. (TAR Lombardia, Milano, sez.I, 9/6/2021, n.1407; 5/6/2021, n.1384).

Rinnovo di concessione d’uso caratterizzata da valore storico identitario - Parametrazione del canone alle diverse categorie funzionali e alla loro effettiva contendibilità sul mercato -Bilanciamento tra il valore storico identitario dell’attività commerciale e la valorizzazione del bene pubblico. (TAR Lombardia, Milano, sez.I, 9/6/2021, n.1407; 5/6/2021, n.1384).

Rinnovo di concessione spazi demaniali e tutela effettiva delle attività storiche e di tradizione presenti – Il principio della concorrenza recede di fronte all’interesse della tutela delle attività storiche e di tradizione occupanti immobili pubblici. (TAR Lombardia, Milano, sez.I, 9/6/2021, n.1407; 5/6/2021, n.1384).

Sperimentazione servizi di mobilità in sharing con dispositivi elettrici – Attività imprenditoriale soggetta al regime di libera concorrenza – Limitazioni all’ingresso nel mercato sono misure eccezionali attuabili solo se funzionali alla tutela dell’interesse pubblico – Possibilità di subordinare ad autorizzazione un’attività di servizio se necessario per esigenze di interesse generale - L’Amministrazione deve giustificare rigorosamente le decisioni che limitano l’ingresso al mercato di nuovi operatori e non anche quelle che ampliano la platea degli offrenti. (TAR Lombardia, Milano, sez.III, 10/6/2021, n.1416)

Piano di governo del territorio – Compendio con destinazione ricettivo alberghiero classificato dal nuovo PGT in zona con destinazione agricola - Non sussiste una destinazione naturale di alcuni suoli che possa imporsi al potere pianificatorio. (TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 14/6/2021, n.1436).

Mutamento di destinazione d’uso da commerciale ad attività di palestra da parte di associazione di promozione sociale – Necessità del permesso di costruire e di preventivo controllo. (TAR Lombardia, Milano, sez.IV, 16/6/2021, n.1461).

Commercio di prodotti con segni falsi – Automatica preclusione al rilascio e rinnovo del permesso di soggiorno. (TAR Lombardia, Milano, sez.III, 24/6/2021, n.1551).

La mancata approvazione di piani previsti dalla legge non comporta, in assenza di espliciti divieti, la preclusione di attività connesse a diritti costituzionalmente garantiti. (TAR Lombardia, Milano, Sez.III, 30/6/2021, n.1592).

Domanda di trasferimento fuori zona di rivendita tabacchi – Spostamento della sede all’interno dello stesso Comune - Tutela della razionale distribuzione della rete di vendita dei prodotti da fumo - Tutela della concorrenza e della libertà dell’iniziativa economica privata. (TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 1/7/2021, n.1624).

Decadenza concessione gestione di centro sportivo comunale e dei titoli autorizzativi all’esercizio di attività commerciale di somministrazione alimenti e bevande – Concessione di servizio pubblico - Chiusura della struttura senza giustificato motivo in violazione della convenzione. (TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 1/7/2021, n.1625).

Revoca da parte del Questore della licenza per l’esercizio del commercio di preziosi - Nel caso di abuso della persona autorizzata l’Amministrazione procede a revocare l’autorizzazione. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 2/7/2021, n.1640).

Posteggio su are pubblica – Cessione di azienda - Requisiti soggettivi del soggetto subentrante per lo svolgimento del commercio – Condizioni presupposte per il trasferimento automatico ipso jure dell’autorizzazione amministrativa. (TAR Lombardia, Milano, sez.I, 8/7/2021, n.1682).

Carattere personale dell’autorizzazione all’esercizio del commercio nel mercato comunale – Impossibilità che l’autorizzazione sia oggetto di cessione tra privati e sia contemporaneamente intestata a due soggetti. (TAR Lombardia, Milano, sez.I, 8/7/2021, n.1682).

Domanda di provvedimento unico comprensivo di permesso di costruire e autorizzazione commerciale – Diniego del SUAP Sportello unico per le imprese - Mancanza di un progetto unitario esteso a tutto l’ambito di intervento. (TAR Lombardia, Milano, sez.II, 14.7.2021, n.1706).

Piano di governo del territorio e valutazione comunale dell’idoneità delle aree a soddisfare specifici interessi urbanistici – Controdeduzioni alle osservazioni dei proprietari. (TAR Lombardia, Milano, sez.II, 23.7.2021, n.1815)

Piano di governo del territorio e previsione di rapporto minimo tra la destinazione d’uso principale (residenziale) e le destinazioni complementari (commerciale) – Limitazione percentuale delle destinazioni d’uso ammesse - Gradualismo delle scelte pianificatorie. (TAR Lombardia, Milano, sez.II, 23.7.2021, n.1815).

Insegna pubblicitaria collocata sul tetto dell’edificio dove la ricorrente svolge la propria attività commerciale – Necessità di autorizzazione art.146 D.Lgs. 42/2004 o di accertamento compatibilità paesaggistica postuma art.167 e art.181 D.Lgs. 42/2004. (TAR Lombardia, Milano, sez.III, 26.7.2021, n.1828).

Insegna pubblicitaria collocata sul tetto dell’edificio dove la ricorrente svolge la propria attività commerciale – Diniego accertamento compatibilità paesaggistica postuma art.167 e art.181 D.Lgs. 42/2004 – Necessario preavviso recante i motivi ostativi. (TAR Lombardia, Milano, sez.III, 26.7.2021, n.1828).

Insegna pubblicitaria collocata sul tetto dell’edificio dove la ricorrente svolge la propria attività commerciale – Diniego accertamento compatibilità paesaggistica postuma art.167 e art.181 D.Lgs. 42/2004 – Necessaria congruità della motivazione. (TAR Lombardia, Milano, sez.III, 26.7.2021, n.1828).

Ordinanza comunale inibitoria dell’attività contro inquinamento acustico determinato da pubblico esercizio – Prescrizioni dell’ordinanza a tutela della salute pubblica – Competenza del Comune. (TAR Lombardia, Milano, sez.III, 9.8.2021, n.1897).

Informazione antimafia interdittiva – ordinanza comunale di chiusura dell’attività commerciale e revoca di tutte le autorizzazioni alla vendita e somministrazione di bevande e cibi – Criterio per verificare la legittimità dell’informativa – Sussistenza di elementi sintomatici presuntivi del pericolo di ingerenza della criminalità organizzata nei confronti dell’impresa commerciale – Valutazione discrezionale dell’autorità prefettizia. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 12/82021, n.1929)

Modificazione di G.S.V. e di M.S.V. mediante concentrazione di superficie di vendita – definizione. (TAR Lombardia, Milano, sez.III, 6/9/2021, n.1969).

Grande struttura di vendita - Interesse a ricorrere e legittimazione del vicino ad impugnare l’atto che pianifica o che consente l’apertura di una struttura di vendita o l’ampliamento di quella esistente. (TAR Lombardia, Milano, sez.III, 6/9/2021, n.1969).

Diniego alla domanda di accertamento di conformità urbanistica per mutamento di destinazione d’uso da produttivo a commerciale – Motivazione non indicata nel preavviso dei motivi ostativi all’accoglimento della domanda. (TAR Lombardia, Milano, Sez.II, 29/9/2021 n.2089).

Domanda di accesso ai titoli edilizi di un immobile da mettere in vendita e silenzio rigetto da parte del Comune – Accertamenti utili ma tardivi del Comune – Inesistenza di documentazione non esclude obbligo del Comune di dare riscontro all’istanza. (TAR Lombardia, Milano, Sez.II, 29/9/2021 n.2090).

Assegnazione di tabaccheria da parte dell’ufficio regionale Lombardia dei Monopoli di Stato – Applicazione della disciplina legislativa e regolamentare in tema di distanze tra rivendite – Coordinamento della disciplina nazionale con la direttiva europea 2006/123/CE relativa ai servizi sul mercato interno. (TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 6/10/2021 n.2155).

P.G.T. che esclude la possibilità di insediare medie strutture di vendita alimentare a causa delle problematiche di traffico e viabilità – Norme sulla liberalizzazione e pianificazione urbanistica. (TAR Lombardia, Milano, Sez.II, 22/10/2021 n.2333).

Variante al PGT modificativa della disciplina urbanistica dell’area (da commerciale a pubblici servizi) - Principi giurisprudenziali cardini di riferimento nella materia – Coerenza della disciplina con gli scopi prefissati nelle linee programmatiche per la gestione urbanistica del territorio, alla ragionevolezza e non arbitrarietà delle scelte - Il potere di pianificazione urbanistica non è funzionale solo all’ordinato sviluppo edilizio del territorio ma anche alla realizzazione contemperata di una pluralità di differenti interessi pubblici. (TAR Lombardia, Milano, Sez.II, 11/11/2021, n.2516).

Ordinanza sindacale di disciplina orari funzionamento degli apparecchi con vincita in denaro installati presso i locali autorizzati all’esercizio dei giochi leciti (sale giochi) e di quelli installati negli esercii autorizzati al gioco lecito in via subordinata e/o accessoria all’attività principale (esercizi di somministrazione alimenti e bevande, esercizi commerciali, circoli privati, ecc). (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 11/11/2021, n.2522).

La pianificazione urbanistica rappresenta scelte di merito, sindacabili solo per arbitrarietà o irragionevolezza manifeste o travisamento dei fatti. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 19/11/2021, n.2570).

Piano attuativo – non è richiesta autorizzazione paesaggistica bensì parere della Soprintendenza.(TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 19/11/2021, n.2570).

Medie Strutture di Vendita - Considerazione giuridica unitaria di diverse MSV – Requisito materiale (legame fisico) e funzionale (comunanza di gestione). (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 19/11/2021, n.2570).

Medie Strutture di Vendita nella medesima area - Elementi indicativi dell’assenza di collegamento fisico. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 19/11/2021, n.2570).

Correlazione tra procedimento urbanistico e commerciale per le grandi strutture di vendita. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 19/11/2021, n.2570).

Correlazione tra procedimento urbanistico e commerciale per le medie strutture di vendita. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 19/11/2021, n.2570).

Liberalizzazione del commercio e possibilità del Comune di impedire nuovi insediamenti commerciali – Limitazioni al commercio per ragioni urbanistiche e non per ragioni economiche – Ammesse limitazioni al commercio per finalità di tutela dell’ambiente urbano, per dare ordine e razionalità all’assetto del territorio, per motivi imperativi di interesse generale - La necessità di garantire la tutela della salute, dei lavoratori, dell’ambiente, ivi incluso l’ambiente urbano, e dei beni culturali, trattandosi di esigenze imperative di interesse generale, costituzionalmente rilevanti e compatibili con l’ordinamento comunitario, possono giustificare l’introduzione, nel rispetto del principio di proporzionalità, di atti limitativi della libera iniziativa privata. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 19/11/2021, n.2570).

Nuovo insediamento commerciale - La sostituzione della "verifica di compatibilità dell’impatto commerciale con la verifica di compatibilità "socio-economica-occupazionale". (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 19/11/2021, n.2570).

Autorizzazione commerciale ad un unico operatore è circostanza neutra e non è indice inequivoco della sussistenza di un’unica G.S.V.. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 19/11/2021, n.2570).

Provvedimento del comandante di polizia locale di limitazione oraria della concessione di occupazione suolo pubblico adiacente pubblico esercizio caffetteria per posizionamento tavolini e fioriere – Denuncia di inquinamento acustico – Accertamento di ARPA del superamento del valore differenziale di immissione acustica per il periodo notturno – Competenza del dirigente. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 22.11.2021, n.2580).

Regolamento comunale per la prevenzione e il contrasto delle patologie e delle problematiche legate al gioco d’azzardo lecito – Partecipazione al procedimento – Normativa nazionale e regionale in tema di ludopatia. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 22.11.2021, n.2583).

Ordinanza comunale che impone interruzioni in certe fasce orarie dell’esercizio degli apparecchi del gioco d’azzardo lecito – Presupposti – Potestà del sindaco ai fini di tutela della salute, della quiete pubblica e della circolazione stradale. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 22.11.2021, n.2583).

Concessione comunale di uso area attrezzata con annesso fabbricato adibito a punto vendita di alimenti e bevande confezionate - Ordinanza dirigenziale di restituzione dell’area data in concessione – Mancata attivazione del contraddittorio procedimentale. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 22.11.2021, n.2587).

Attività di somministrazione di alimenti e bevande - Limitazione coattiva della apertura al pubblico nell’area esterna della attività nella fascia oraria notturna con riduzione di due ore rispetto al precedente orario – Legittimità delle misurazioni fonometriche a sorpresa per accertamento presenza di inquinamento acustico. (TAR Lombardia, Milano, Sez.III, 24.11.2021, n.2602).

Attività di somministrazione di alimenti e bevande – Presupposti dell’ordinanza contingibile ed urgente, accertato fenomeno di inquinamento acustico presenza di un attuale pericolo per la salute e l’igiene pubblica. (TAR Lombardia, Milano, Sez.III, 24.11.2021, n.2602).

Regolamento comunale per la qualità dell’aria – Opposizione di rivenditore di generi di monopolio titolare di rivendita - Legittimità della norma regolamentare inerente il divieto di fumo all’aperto in determinati spazi – Potestà regolamentare del Comune nella materia – Concetti di sicurezza urbana e decoro urbano. (TAR Lombardia, Milano, Sez.III, 29.11.2021, n.2631).

Diniego a richiesta di istituzione di rivendita speciale di generi di monopolio all’interno di centro commerciale – Ricostruzione del vigente quadro normativo - Insufficienza di motivazione e difetto di istruttoria. (TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 6.12.2021, n.2700).

Attività di vendita ambulante in forma itinerante sulle aree pubbliche – Partecipazione procedimentale – Commissione comunale consultiva – Consultazione delle associazioni di categoria per la definizione dei criteri generali di determinazione aree destinate esercizio commercio su aree pubbliche.(TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 6.12.2021, n.2731).

Attività di vendita ambulante in forma itinerante sulle aree pubbliche – Presupposti per la limitazione del commercio su aree pubbliche – Interesse pubblico alla salvaguardia e riqualificazione del centro storico quale motivazione della limitazione a tale commercio.(TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 6.12.2021, n.2731).

Procedura assegnazione punto di vendita nell’ortomercato comunale – Differenza tra attività a carattere continuativo e concessione per occupazione di spazi cd. ordinaria. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 17.12.2021, n.2828).

Distributori carburanti – Regolamentazione comunale recante obbligo installazione colonnine ricarica auto elettriche – Esigenza di gradualità nell’adozione di tale obbligo. (TAR Lombardia, Milano, Sez.III, 21.12.2021, n.2857).

Compravendita immobiliare e verifica degli atti comunali - Accesso agli atti di una pratica edilizia da parte del promissario acquirente di un immobile per verificarne la regolarità urbanistico edilizia – Modalità di presentazione dell’istanza di accesso. (TAR Lombardia, Milano, Sez.II, 23.12.2021, n.2899).

Sanzione per mutamento abusivo di destinazione d’uso da artigianale a commerciale in difformità dalle previsioni di piano per insediamenti produttivi. (TAR Lombardia, Milano, Sez.II, 24.12.2021, n.2918).

Autorizzazione concessione occupazione di suolo pubblico adibito ad area per tavoli, sedie, ombrelloni e fioriere – Decorrenza termine per la tempestiva impugnazione dell’autorizzazione dalla conoscibilità degli effetti lesivi. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 30.12.2021, n.2940).

Presupposti che legittimano il ricorso all’ordinanza contingibile e urgente da parte del Sindaco. I titolari di impresa meritano tutela contro atti amministrativi che restringono indebitamente gli spazi di mercato. (TAR Lombardia, Milano, Sez.IV, 30.12.2021, n.2942).

Carattere di storicità di un esercizio commerciale – Elementi che valgono a connotare il valore identitario di un esercizio - Sono locali storici quegli esercizi commerciali che costituiscono un importante elemento di memoria e connotazione storica ed una preziosa testimonianza di tradizione e cultura.Ciò che rileva non sono gli aspetti formali, ma le concrete peculiarità dell’esercizio commerciale, che lo caratterizzano sul piano storico-identitario. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 31.12.2021, n.2945).

La connotazione dell’esercizio commerciale quale attrattore turistico ed il suo valore identitario permangono anche se vi sia mutamento della titolarità del capitale sociale della azienda commerciale. (TAR Lombardia, Milano, Sez.I, 31.12.2021, n.2945).

Giurisprudenza del TAR per la Lombardia di Brescia

Pubblico esercizio – Ordinanza demolizione opere realizzate senza titolo – Dehors pertinenziale a caffetteria - Gli strumenti urbanistici comunali possono individuare una categoria di strutture pertinenziali ai pubblici esercizi, non sottoposte al computo della SLP e alle distanze minime dalla strada e dai confini – Condizioni da rispettare. (TAR Lombardia, Brescia, Sez.II, 4.1.2021, n.4).

Istituzione nuova sede farmaceutica. Approvazione zonizzazione farmacie. Il Comune gode di ampia discrezionalità nell’organizzare la dislocazione territoriale del servizio farmaceutico ma deve bilanciare i diversi interessi inerenti la popolazione, le vie e i mezzi di comunicazione tenendo però in considerazione anche l’interesse commerciale dei titolari di farmacie attraverso un’istruttoria completa. (TAR Lombardia, Brescia, Sez.I, 8.1.2021, n.34).

Utilizzo di parcheggio in area di servizio per rifornimento carburanti e fruizione servizi commerciali per attività di rimessaggio di autoveicoli in carenza di idoneo titolo abilitativo. Inammissibilità. (TAR Lombardia, Brescia, Sez.II, 12.1.2021, n.36).

Domanda di ampliamento attività commerciale su area in concessione demaniale. Il riconoscimento del danno derivante da ritardo della P.A. non è avulso da una valutazione di merito della spettanza del bene richiesto e, dunque, dalla dimostrazione che l’aspirazione al provvedimento ampliativo fosse probabilmente destinata ad un esito favorevole. (TAR Lombardia, Brescia, Sez.II, 22.1.2021, n. 81).

Diniego autorizzazione per trasferimento di sede attività di somministrazione di alimenti e bevande acquistata da un hotel mediante cessione di ramo d’azienda. (TAR Lombardia, Brescia, Sez.II, 25.1.2021, n. 83).

Preteso ripristino della precedente classificazione urbanistica (tra cui anche quella di espansione per la distribuzione commerciale) e conferma di noti principi giurisprudenziali in materia di pianificazione urbanistica. (TAR Lombardia, Brescia, Sez.I, 25.1.2021, n. 90).

Reiterazione di vincolo preordinato all’esproprio per parcheggi al servizio di attività commerciali e terziarie. Illegittimità della reiterazione del vincolo in difetto di motivazione. (TAR Lombardia, Brescia, Sez.I, 29.1.2021, n. 99).

Autorizzazione apertura ed esercizio della sede farmaceutica – Ricognizione dell’esatto perimetro della sede farmaceutica – Contrasto tra la descrizione letterale della zona farmaceutica di riferimento (indicazione testuale delle vie perimetrali) e la sua cartografia planimetrica. (TAR Lombardia, Brescia, Sez.I, 29.1.2021, n. 101).

Destinazioni d’uso - Le diverse classificazioni urbanistico edilizie delle prestazioni di servizi aventi natura produttiva (relativi ad attività industriali e artigianali) e servizi aventi natura terziaria (turistici, commerciali e direzionali). (TAR Lombardia, Brescia, Sez.II, 1.2.2021, n.108).

Cambio destinazione d’uso e criterio in ordine alla sua onerosità ed al peso insediativo – Integrazione del contributo di costruzione. (TAR Lombardia, Brescia, Sez.II, 1.2.2021, n.108).

Licenza per attività di scommesse – Diniego della questura all’istanza per il rilascio di autorizzazione per